Τα ξένα μέρη συνήθως συναντώνται με το Raad van State αργά, και εκεί που έχει τη μεγαλύτερη σημασία: το περιφερειακό δικαστήριο έχει αποφανθεί, και ο τελευταίος λόγος ανήκει σε ένα όργανο που πολλοί γνωρίζουν μόνο ως συμβουλευτικό συμβούλιο της Κυβέρνησης. Είναι και τα δύο. Αυτό το άρθρο εξηγεί τι είναι το Συμβούλιο της Επικρατείας, τι αποφασίζει το Τμήμα Διοικητικής Αρμοδιότητας, πώς να διαπιστώσετε εάν η υπόθεσή σας ανήκει εκεί και πώς ασκείται η έφεση σε ανώτερο δικαστήριο.
Ένας θεσμός, δύο λειτουργίες
Το Συμβούλιο της Επικρατείας (Raad van State) είναι ένα συνταγματικό όργανο με έδρα τη Χάγη. Πρόεδρός του είναι ο Βασιλιάς. Η καθημερινή ηγεσία ασκείται από τον Αντιπρόεδρο και τα μέλη του — staatsraden — διορίζονται ισόβια με Βασιλικό Διάταγμα. Η βάση του είναι το Wet op de Raad van State και διαθέτει δύο τμήματα που εκτελούν πολύ διαφορετικό έργο.
- Το Συμβουλευτικό Τμήμα (Afdeling advisoring) συμβουλεύει την κυβέρνηση και το Κοινοβούλιο σχετικά με τη νομοθεσία: νομοσχέδια, διατάγματα στο συμβούλιο και συνθήκες. Εκδίδει αρκετές εκατοντάδες γνωμοδοτήσεις ετησίως, η μεγάλη πλειοψηφία των οποίων εντός τριών μηνών. Τα ακριβή στοιχεία δημοσιεύονται στην ετήσια έκθεση του Συμβουλίου της Επικρατείας.
- Το Τμήμα Διοικητικής Δικαιοδοσίας (Afdeling bestuursrechtspraak) είναι δικαστήριο — το ανώτατο γενικό διοικητικό δικαστήριο στην Ολλανδία. Βρίσκεται σε τρεις αίθουσες: Περιβάλλοντος και Σχεδιασμού (Omgevingskamer), Γενικός (Algemene kamer) και Μετανάστευσης (Vreemdelingenkamer).
Μόνο το δεύτερο αποφασίζει για τις υποθέσεις· όταν οι Ολλανδοί δικηγόροι λένε «η Afdeling», το εννοούν.
Γιατί τα δύο κρατούνται χωριστά: το ζήτημα του Στρασβούργου
Οι πελάτες ρωτούν, εύλογα, πώς ένα όργανο που βοηθά στη σύνταξη του νόμου μπορεί να κρίνει υποθέσεις που εμπίπτουν σε αυτόν. Στην υπόθεση Procola κατά Λουξεμβούργου, το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων διαπίστωσε παραβίαση του Άρθρου 6 της Ευρωπαϊκής Σύμβασης για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα, όπου μέλη του Συμβουλίου της Επικρατείας του Λουξεμβούργου αποφάνθηκαν σχετικά με έναν κανονισμό για τον οποίο είχαν προηγουμένως συμβουλευτεί. Η ίδια ένσταση απευθύνθηκε κατά των Κάτω Χωρών στην υπόθεση Kleyn και Άλλοι κατά Κάτω Χωρών , η οποία προέκυψε από τον εμπορευματικό σιδηρόδρομο Betuweroute. Το Δικαστήριο δεν διαπίστωσε παραβίαση αυτών των πραγματικών περιστατικών, αλλά δεν έδωσε στη συμφωνία κανένα καθαρό πιστοποιητικό υγείας: η ανησυχία ήταν τα ίδια άτομα, με το ίδιο μέτρο, να συμβουλεύουν και στη συνέχεια να κρίνουν. Οι υποθέσεις είναι Procola κατά Λουξεμβούργου , ΕΔΔΑ 28 Σεπτεμβρίου 1995, αριθ. 14570/89, και Kleyn και Άλλοι κατά Κάτω Χωρών , ΕΔΔΑ (Τμήμα Ευρείας Σύνθεσης) 6 Μαΐου 2003, αριθ. 39343/98.
Η Ολλανδία δεν περίμενε να χάσει. Το Wet op de Raad van State τροποποιήθηκε έτσι ώστε το συμβουλευτικό και δικαστικό έργο να βρίσκονται σε δύο τυπικά ξεχωριστά τμήματα, με τους κανόνες συμμετοχής να εμποδίζουν οποιονδήποτε να κρίνει ένα μέτρο για το οποίο έχει παράσχει συμβουλές. Η αναδιάρθρωση αυτή τέθηκε σε ισχύ την 1η Σεπτεμβρίου 2010. Έκτοτε, το Wet op de Raad van State διατηρεί τα δύο τμήματα προσωπικά και λειτουργικά διαχωρισμένα: ένα staatsraad διορίζεται σε ένα τμήμα και οι κανόνες σύνθεσης εμποδίζουν οποιονδήποτε να κρίνει ένα μέτρο για το οποίο έχει παράσχει συμβουλές. Η απάντηση για έναν πελάτη είναι σύντομη: οι δικαστές που εκδικάζουν την έφεσή σας δεν έδωσαν συμβουλές σχετικά με τη νομοθεσία και ο διαχωρισμός είναι νομοθετικά διατυπωμένος, όχι εσωτερική πρακτική.
Τι αποφασίζει το Τμήμα Διοικητικής Δικαιοδοσίας
Ανώτερη έφεση κατά αποφάσεων περιφερειακών δικαστηρίων
Το κύριο φόρτο εργασίας του Τμήματος είναι η εκδίκαση προσφυγών κατά αποφάσεων των περιφερειακών δικαστηρίων (rechtbanken). Ο Τίτλος 8.5 του Algemene wet bestuursrecht (Awb) θέτει το πλαίσιο: το άρθρο 8:104 του Awb ορίζει ποιες αποφάσεις μπορούν να ασκηθούν έφεση και το άρθρο 8:105 του Awb καθιστά το Τμήμα το εφετείο, εκτός εάν νόμος ορίζει την κατηγορία αλλού. Αυτό καλύπτει τις περισσότερες διοικητικές διαφορές — άδειες και εκτέλεση, επιδοτήσεις, διοικητικά πρόστιμα , αιτήματα βάσει του Wet Open Overheid , απορρίψεις και ανακλήσεις.
Πρώτη και μοναδική περίπτωση
Για ένα καθορισμένο σύνολο υποθέσεων δεν υπάρχει στάδιο του περιφερειακού δικαστηρίου: η έφεση κατατίθεται απευθείας στο Τμήμα και η απόφασή του είναι η πρώτη και η τελευταία. Η κατηγορία κυριαρχείται από περιβαλλοντικές και πολεοδομικές αποφάσεις γενικής εφαρμογής — πάνω απ' όλα το omgevingsplan και συγκρίσιμα μέσα βάσει του Omgevingswet, που ισχύει από την 1η Ιανουαρίου 2024 — με αποφάσεις για μεγάλα έργα και ορισμένες άδειες φύσης και περιβάλλοντος της επαρχιακής ή κεντρικής κυβέρνησης. Η λογική είναι η ταχύτητα. Το αντάλλαγμα είναι μία ακροαματική διαδικασία και μία απόφαση, επομένως η υπόθεση πρέπει να ολοκληρωθεί με την πρώτη φορά.
Άσυλο και μετανάστευση
Η μετανάστευση αποτελεί ξεχωριστή κατηγορία. Οι αποφάσεις της IND υποβάλλονται σε ένσταση ή απευθείας στο περιφερειακό δικαστήριο που συνεδριάζει ως τμήμα μετανάστευσης και, στη συνέχεια, στο Τμήμα Μετανάστευσης του Τμήματος. Ο Νόμος περί Εφέσεων του 2000 τροποποιεί ουσιαστικά τους συνήθεις κανόνες: οι προθεσμίες άσκησης έφεσης είναι μικρότερες από τις γενικές έξι εβδομάδες, ορισμένες αποφάσεις εξαιρούνται από την ανώτερη έφεση και το Τμήμα μπορεί να απορρίψει την υπόθεση με συνοπτική αιτιολογία όταν δεν τίθεται ζήτημα νομικής ενότητας, ανάπτυξης ή προστασίας. Οι προθεσμίες ορίζονται στο άρθρο 69 Vw 2000: τέσσερις εβδομάδες σε συνήθεις υποθέσεις και μία εβδομάδα σε ταχείες διαδικασίες ασύλου και αρνήσεις εισόδου στα σύνορα. Το άρθρο 84 Vw 2000 διέπει τις αποφάσεις που το Τμήμα μπορεί να μην λάβει υπόψη και το άρθρο 91 Vw 2000 τη συνοπτική αιτιολογία μιας απόρριψης.
Ποιο από τα ανώτατα διοικητικά δικαστήρια είναι το δικό σας;
Η Ολλανδία δεν διαθέτει ενιαίο ανώτατο διοικητικό δικαστήριο: τρία δικαστήρια μοιράζονται την κορυφή και το Hoge Raad εισπράττει τους φόρους.
| Δικαστήριο | Τυπικό θέμα | Ρόλος |
|---|---|---|
| Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State | Περιβάλλον και χωροταξία, άδειες και επιβολή, φύση και άζωτο, επιδοτήσεις, κυβερνητικές πληροφορίες (Woo), άσυλο και μετανάστευση | Υψηλότερη έφεση· πρώτος και μοναδικός βαθμός δικαιοδοσίας σε καθορισμένα περιβαλλοντικά και πολεοδομικά ζητήματα |
| Κεντρικό Συμβούλιο Εφετών | Κοινωνική ασφάλιση και κοινωνική πρόνοια, μακροχρόνια φροντίδα και κοινωνική υποστήριξη, φοιτητική χρηματοδότηση, δημόσια διοίκηση και απασχόληση στον δημόσιο τομέα | Κυρίως υψηλότερης έφεσης· πρώτη και μοναδική περίπτωση σε περιορισμένες κατηγορίες |
| Το College van Beroep voor het bedrijfsleven | Οικονομικά και κανονιστικά: ανταγωνισμός, χρηματοπιστωτική εποπτεία, τηλεπικοινωνίες και ταχυδρομεία, ενέργεια, μεταφορές, γεωργία, τρόφιμα και καλή διαβίωση των ζώων, λογιστική πειθαρχία | Τόσο σε πρώτο όσο και σε μοναδικό βαθμό και σε ανώτερο βαθμό, σύμφωνα με το νόμο |
| Ανώτατο Δικαστήριο | Φόρος | Ακυρωτικό, μετά το πρωτοδικείο και το εφετείο |
Πώς ξέρεις σε ποιον βρίσκεσαι; Τρεις έλεγχοι, με τη σειρά:
- Διαβάστε το κάτω μέρος της απόφασης ή της κρίσης. Οι ολλανδικές αποφάσεις και δικαστικές αποφάσεις φέρουν δικαστική συνέλευση ονομάζοντας το δικαστήριο, την περίοδο και τη διεύθυνση. Είναι σωστό στη μεγάλη πλειοψηφία των περιπτώσεων.
- Ελέγξτε το ισχύον καταστατικό. Η δικαιοδοσία ακολουθεί τον Νόμο βάσει του οποίου ελήφθη η απόφαση. Η κατανομή περιλαμβάνεται στον πίνακα του Awb, γνωστό ως Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak, ο οποίος έχει τέσσερα κεφάλαια: το πρώτο απαριθμεί τους νόμους κατά των οποίων δεν χωρεί καμία ένδικη προσφυγή· το δεύτερο, τις υποθέσεις που εκδικάζονται από τα εξειδικευμένα διοικητικά δικαστήρια, το Centrale Raad van Beroep και το College van Beroep voor het bedrijfsleven· το τρίτο, τις υποθέσεις που αποφασίζονται από το Τμήμα Διοικητικής Δικαιοδοσίας σε πρώτο και μοναδικό βαθμό· και το τέταρτο, ειδικούς κανόνες περί δικαιοδοσίας και αναιρετικής προσφυγής.
- Υποβάλετε την κατάθεσή σας ούτως ή άλλως εάν η προθεσμία πλησιάζει. Το άρθρο 6:15 του Awb απαιτεί από έναν φορέα ή δικαστήριο που λαμβάνει μια εσφαλμένα παραπεμφθείσα ειδοποίηση να την διαβιβάσει και η ημερομηνία της αρχικής παραλαβής διέπει την έγκαιρη υποβολή της. Μια εσφαλμένα παραπεμφθείσα αλλά έγκαιρη έφεση συνήθως αποθηκεύεται, ενώ μια εκπρόθεσμη όχι.
Η ανώτερη διαδικασία έφεσης
Ειδοποίηση έφεσης και προθεσμία
Η προθεσμία είναι έξι εβδομάδες (άρθρο 6:7 Awb), και υπολογίζεται από την επομένη της ημέρας που το περιφερειακό δικαστήριο απέστειλε την απόφασή του (άρθρο 6:8 Awb). Η ειδοποίηση — η hogerberoepschrift — πρέπει να πληροί τις προϋποθέσεις του άρθρου 6:5 Awb: όνομα και διεύθυνση, ημερομηνία, υπογραφή, στοιχεία της απόφασης κατά της οποίας ασκήθηκε έφεση και αιτιολογία. Μια ειδοποίηση που έχει αναρτηθεί εμπρόθεσμα μετράει ακόμη και αν φτάσει αμέσως μετά τη λήξη της προθεσμίας (άρθρο 6:9 Awb). Η εκπρόθεσμη κατάθεση είναι μοιραία, εκτός εάν είναι δικαιολογημένη βάσει του άρθρου 6:11 Awb, μιας στενής πόρτας.
Μια pro forma ειδοποίηση είναι συνήθης πρακτική και απολύτως ορθή: καταθέστε εντός των έξι εβδομάδων δηλώνοντας ότι θα ακολουθήσουν οι λόγοι. Η απόδειξη παραλαβής ορίζει στη συνέχεια μια προθεσμία για τη συμπλήρωση της έφεσης — συνήθως τέσσερις εβδομάδες — και το άρθρο 6:6 του Awb επιτρέπει την απαράδεκτη υποβολή της έφεσης εάν το ελάττωμα δεν διορθωθεί εγκαίρως. Χρησιμοποιήστε την για να προστατεύσετε την προθεσμία, όχι για να εξαγοράσετε χρόνο.
Λόγοι, υπεράσπιση και φάκελος
Η ανώτερη έφεση στοχεύει στην απόφαση του περιφερειακού δικαστηρίου, όχι στην αρχική απόφαση: η αιτιολογία πρέπει να αναφέρει τι έκανε λάθος το κατώτερο δικαστήριο και γιατί. Το Κεφάλαιο 8 του Awb εφαρμόζεται σε μεγάλο βαθμό όπως και στον πρώτο βαθμό (άρθρο 8:108 Awb). Η αρχή καταθέτει υπόμνημα υπεράσπισης και τον φάκελο της υπόθεσης σύμφωνα με το άρθρο 8:42 Awb. Ο εναγόμενος που θέλει να προσβάλει μέρη της απόφασης που ήταν αντίθετα με αυτήν πρέπει να ασκήσει ανταναίρεση σύμφωνα με το άρθρο 8:110 Awb. Τα έγγραφα μπορούν να κατατεθούν έως και δέκα ημέρες πριν από την ακροαματική διαδικασία (άρθρο 8:58 Awb). Τα μεταγενέστερα στοιχεία συνήθως απορρίπτονται.
Δύο περιορισμοί παγιδεύουν τους νεοφερμένους. Το άρθρο 8:69 του Awb συνδέει το δικαστήριο με τη διαφορά καθώς τα μέρη τη διατυπώνουν, επομένως ένας λόγος που δεν προβάλλεται γενικά χάνεται. Το άρθρο 8:69α του Awb προσθέτει τη σχετικότητα: ένας κανόνας δεν μπορεί να επικαλεστεί κάποιος για την προστασία του οποίου δεν γράφτηκε — ένα ζήτημα που απασχολεί τους ανταγωνιστές που αμφισβητούν την άδεια ενός αντιπάλου.
Ακρόαση, τμήμα και κρίση
Οι υποθέσεις εκδικάζονται από έναν μόνο δικαστή ή από ένα τμήμα με πολλά μέλη, συνήθως τριών δικαστών. Το Τμήμα ορίζει το ίδιο τη σύνθεση και επιφυλάσσει μονοδικαστική εξέταση για απλές υποθέσεις. Οι ακροάσεις με έναν μόνο δικαστή διαρκούν περίπου 30 λεπτά, ενώ οι ακροάσεις με τρεις δικαστές περίπου 45. Δεν υπάρχει λόγος για αγόρευση: το Τμήμα υποβάλλει ερωτήσεις στα μέρη σχετικά με σημεία που έχουν ληφθεί από τον φάκελο και κάθε πλευρά έχει περίπου πέντε λεπτά για να προσθέσει ό,τι δεν αναφέρει ο φάκελος. Ας υποθέσουμε ότι έχουν διαβάσει τα πάντα.
Η απόφαση εκδίδεται γραπτώς μερικές εβδομάδες αργότερα. Ο γενικός κανόνας του άρθρου 8:66 του Awb είναι έξι εβδομάδες από το τέλος της ακροαματικής διαδικασίας, με δυνατότητα παράτασης μία φορά κατά έξι εβδομάδες. Οι πολύπλοκες υποθέσεις σχεδιασμού διαρκούν περισσότερο και το Τμήμα ενημερώνει τα μέρη πότε να αναμένουν την απόφαση. Οι επιταχυνόμενες περίοδοι του πρώην Crisis-en herstelwet έχουν ενσωματωθεί στον Omgevingswet και στις συνοδευτικές διατάξεις του Awb, έτσι ώστε το άρθρο 8:66 του Awb να παρέχει πλέον το πλαίσιο για παράταση και σε αυτές τις περιπτώσεις.
Προσωρινή ανακούφιση: συχνά η απόφαση που έχει σημασία
Η έφεση δεν αναστέλλει την προσβαλλόμενη απόφαση· το άρθρο 8:106 του Awb το ορίζει αυτό για τις περισσότερες κατηγορίες σε ανώτερες έφεση. Εάν μια άδεια επιτρέπει την έναρξη των εργασιών, οι εργασίες μπορούν να ξεκινήσουν — και μέχρι να εκδοθεί η απόφαση, τα δέντρα θα έχουν εξαφανιστεί ή το κτίριο θα έχει ολοκληρωθεί. Επομένως, η προσωρινή ανακούφιση είναι συχνά το πραγματικό πεδίο μάχης.
Ένα αίτημα για προσωρινό μέτρο ( voorlopige voorziening ) βάσει του άρθρου 8:81 Awb υποβάλλεται στον πρόεδρο του Τμήματος παράλληλα ή μετά την έφεση. Απαιτεί εκκρεμή έφεση και επείγον συμφέρον και αποφασίζεται με βάση τη στάθμιση συμφερόντων και μια προσωρινή άποψη της ουσίας. Η ανακούφιση συνήθως αναστέλλει την απόφαση μέχρι την έκδοση απόφασης· οφείλεται ξεχωριστό δικαστικό τέλος. Όταν η υπόθεση είναι ώριμη, το άρθρο 8:86 Awb επιτρέπει στον δικαστή να αποφασίσει αμέσως την κύρια έφεση, οπότε να είστε έτοιμοι να συζητήσετε πλήρως την ουσία σε αυτήν την ακροαματική διαδικασία. Εάν η απόφαση επιτρέπει μη αναστρέψιμα βήματα, καταθέστε το αίτημα μαζί με την έφεση, όχι αργότερα.
Τι μπορεί να κάνει το Τμήμα με την έφεση
- να απορρίψει — η έφεση είναι αβάσιμη και η απόφαση του περιφερειακού δικαστηρίου παραμένει σε ισχύ.
- Κηρύξτε το απαράδεκτο — ελάττωμα χρόνου, θέσης, τιμής ή μορφής.
- Να ακυρώσει και να αποφασίσει η ίδια για την υπόθεση. Σύμφωνα με το άρθρο 8:113 Awb, το Τμήμα μπορεί να αναιρέσει την απόφαση και να εκδώσει την απόφαση που όφειλε να είχε εκδώσει το περιφερειακό δικαστήριο, ασκώντας τις εξουσίες του άρθρου 8:72 Awb: να ακυρώσει την απόφαση, να διατάξει την έκδοση νέας απόφασης, να διατηρήσει τα έννομα αποτελέσματα της ακυρωθείσας απόφασης ή να την αντικαταστήσει με δική του απόφαση.
- Μετριάζω — άρθρο 8:115 Το Awb επιτρέπει την αναπομπή της υπόθεσης στο περιφερειακό δικαστήριο, με φειδώ και κυρίως όταν το δικαστήριο αυτό αποφασίζει για ένα προκαταρκτικό ζήτημα χωρίς να εισέλθει στην ουσία.
Μεταξύ της ακύρωσης και της απόρριψης βρίσκεται ο διοικητικός κύκλος ( bestuurlijke lus ), άρθρα 8:51a έως 8:51d Awb. Όταν το Τμήμα εντοπίσει ένα θεραπεύσιμο ελάττωμα — ελλιπή έρευνα, ανεπαρκείς λόγους, μη αξιολογημένες επιπτώσεις — μπορεί να εκδώσει μια ενδιάμεση απόφαση δίνοντας στην αρχή μια καθορισμένη προθεσμία για να το διορθώσει και στη συνέχεια να αποφανθεί τελικά επί της απόφασης ως διορθωμένης. Είναι σύνηθες σε υποθέσεις πολεοδομίας και αλλάζει την τακτική: το νόημα της ισχυρισμού για ένα ελάττωμα δεν είναι πάντα η ακύρωση αλλά μια διόρθωση που δεν θα επιβιώσει από τον έλεγχο.
Όλα αυτά εξυπηρετούν την αρχή της αμετάκλητης δικαστικής απόφασης ( definitieve geschilbeslechting ): τα δικαστήρια αναμένεται να τερματίσουν τη διαφορά αντί να την αναπέμψουν για έναν ακόμη γύρο λήψης αποφάσεων και μια ακόμη έφεση. Αναμένεται ότι το Τμήμα θα πιέσει και τις δύο πλευρές κατά την ακροαματική διαδικασία σχετικά με το τι θα πρέπει να συμβεί σε περίπτωση που η έφεση γίνει δεκτή και θα προτιμήσει το αποτέλεσμα που θα κλείσει τον φάκελο.
Μετά την απόφαση: καμία έφεση και ό,τι απομένει
Μια απόφαση του Τμήματος είναι τελεσίδικη: δεν υπάρχει αναίρεση στο Hoge Raad, δεν υπάρχει περαιτέρω ολλανδική έφεση. Αυτό που απομένει είναι περιορισμένο. Η αναθεώρηση ( herziening ) βάσει του άρθρου 8:119 Awb εφαρμόζεται μόνο όταν τα γεγονότα υπήρχαν πριν από την απόφαση, δεν θα μπορούσαν εύλογα να είναι γνωστά στον αιτούντα και θα είχαν οδηγήσει σε διαφορετικό αποτέλεσμα — όχι ως οδός για καλύτερο επιχείρημα. Η προσφυγή στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων καθίσταται δυνατή μόλις εξαντληθούν τα εσωτερικά ένδικα μέσα. Δεν ανοίγει εκ νέου την ολλανδική απόφαση, αλλά μπορεί να οδηγήσει σε απόφαση κατά του Κράτους. Μια νέα προσφυγή επί τροποποιημένων πραγματικών περιστατικών είναι συχνά πιο ρεαλιστική και μπορούν να ζητηθούν αποζημιώσεις βάσει του άρθρου 8:88 Awb, όπου μια ακυρωμένη απόφαση προκάλεσε ζημία.
Προδικαστικές παραπομπές στο Δικαστήριο
Ως δικαστήριο τελευταίου βαθμού, το Τμήμα είναι καταρχήν υποχρεωμένο να παραπέμπει ζητήματα δικαίου της ΕΕ στο Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης όταν μια απάντηση είναι απαραίτητη και δεν είναι σαφής. Το πράττει τακτικά σε υποθέσεις περιβαλλοντικής εκτίμησης, προστασίας της φύσης, υπηρεσιών και ασύλου. Αξίζει να υποβληθεί αίτημα για την υποβολή αιτήματος στο έδαφος, αν και η παραπομπή προσθέτει πολύ περισσότερο από ένα έτος.
Κόστος, εκπροσώπηση και γλώσσα
Δικαστικό τέλος. Σε κάθε υπόθεση οφείλεται δικαστικό τέλος (griffierecht) και ξεχωριστό για αίτηση ασφαλιστικών μέτρων. Τρία πράγματα καθορίζουν το ποσό: εάν ο εκκαλών είναι φυσικό ή νομικό πρόσωπο· εάν το Τμήμα εκδικάζει ανώτερη έφεση (άρθρο 8:109 Awb) ή δικάζει σε πρώτο και μοναδικό βαθμό· και εάν το αντικείμενο εμπίπτει σε μία από τις αναφερόμενες κατηγορίες, όπως ορισμένα ζητήματα παροχών και μικρά διοικητικά πρόστιμα, για τα οποία τα φυσικά πρόσωπα καταβάλλουν μειωμένο συντελεστή. Τα ποσά ορίζονται από το νόμο και προσαρμόζονται από την 1η Ιανουαρίου κάθε έτους, επομένως ο συντελεστής που εφαρμόζεται είναι αυτός που ισχύει κατά την παραλαβή της έφεσης. Ο τρέχων πίνακας δημοσιεύεται από το Rechtspraak και επαναλαμβάνεται στην επιστολή που αποστέλλει το Τμήμα κατά την παραλαβή. Πληρωμή εντός προθεσμίας: άρθρο 8:41 Το Awb καθιστά την καθυστερημένη πληρωμή λόγο απαραδέκτου και το άρθρο 8:114 του Awb προβλέπει επιστροφή σε περίπτωση που ο εκκαλών κερδίσει.
Διάταξη περί δικαστικών εξόδων. Το άρθρο 8:75 του Awb επιτρέπει την έκδοση διατάγματος περί δικαστικών εξόδων, αλλά οι Κάτω Χώρες δεν επιδικάζουν πραγματικά δικαστικά έξοδα σε διοικητικές υποθέσεις. Η ανάκτηση γίνεται με βάση το σύστημα σταθερού συντελεστή του Besluit proceskosten bestuursrecht: πόντοι για διαδικαστικά βήματα όπως η έφεση και η ακροαματική διαδικασία, πολλαπλασιασμένοι με ένα καθορισμένο ποσό ανά μονάδα και έναν συντελεστή βαρύτητας. Το ποσό ανά μονάδα καθορίζεται από το Besluit proceskosten bestuursrecht και αναπροσαρμόζεται ετησίως, επομένως ο εφαρμοστέος συντελεστής είναι αυτός που ισχύει κατά τον χρόνο της επιδίκασης. Το αποτέλεσμα είναι μια εισφορά, συνήθως ένα κλάσμα ενός εμπορικού νομικού λογαριασμού.
Εκπροσώπηση. Η ύπαρξη δικηγόρου δεν είναι υποχρεωτική. Το άρθρο 8:24 του Awb επιτρέπει σε ένα μέρος να εμφανιστεί αυτοπροσώπως ή μέσω εξουσιοδοτημένου αντιπροσώπου, ο οποίος δεν χρειάζεται να είναι δικηγόρος, και το δικαστήριο μπορεί να απαιτήσει γραπτή εξουσιοδότηση. Όταν το Τμήμα συνεδριάζει σε πρώτο και μοναδικό βαθμό, η αυτοεκπροσώπηση είναι κακή οικονομία: μία ακρόαση, μία ακροαματική διαδικασία, καμία δεύτερη ευκαιρία.
Γλώσσα. Οι διαδικασίες διεξάγονται στα ολλανδικά (άρθρο 2:6 Awb), με περιορισμένη εξαίρεση για τα φριζικά, και τα έγγραφα σε άλλη γλώσσα ενδέχεται να χρειάζονται μετάφραση. Μπορεί να κανονιστεί διερμηνέας για ένα μέρος που δεν μιλάει ολλανδικά — κάτι που συμβαίνει συνήθως στο Τμήμα Μετανάστευσης — και θα πρέπει να ζητηθεί πολύ πριν από την ακρόαση. Η βάση δεν είναι το άρθρο 8:28 Awb, αλλά η παράγραφος 8.1.6 Awb, άρθρα 8:33 έως 8:36 Awb: άρθρο 8:33 Το Awb υποχρεώνει τους μάρτυρες να εμφανιστούν, το άρθρο 8:34 Το Awb διέπει τους πραγματογνώμονες και το άρθρο 8:36 Το Awb εφαρμόζει αυτές τις διατάξεις αντίστοιχα στους διερμηνείς.
Πόσο χρόνο διαρκεί πραγματικά μια υπόθεση
Οι διάρκειες διαφέρουν σημαντικά μεταξύ των τμημάτων και το Τμήμα δημοσιεύει τα δικά του στοιχεία κάθε χρόνο στην ετήσια έκθεση του Συμβουλίου της Επικρατείας. Σε όλες τις υποθέσεις, ο μέσος όρος ήταν 36 εβδομάδες το 2025, έναντι 34 εβδομάδων το 2024 και 30 εβδομάδων το 2023. Οι υποθέσεις ουσίας, εξαιρουμένης της προσωρινής ανακούφισης, είχαν μέσο όρο 45 εβδομάδες το 2025.
Το τμήμα έχει μεγαλύτερη σημασία από τον μέσο όρο. Για τις ουσιαστικές υποθέσεις το 2025, οι δημοσιευμένοι μέσοι όροι ήταν 73 εβδομάδες στο Τμήμα Περιβάλλοντος και Σχεδιασμού ( Omgevingskamer ), 61 εβδομάδες στο Γενικό Τμήμα ( Algemene kamer ) και 23 εβδομάδες στο Τμήμα Μετανάστευσης ( Vreemdelingenkamer ). Οι προσωρινές αποφάσεις λαμβάνονται πολύ πιο γρήγορα: 10, 6 και 3 εβδομάδες αντίστοιχα. Η τάση στις εργασίες σχεδιασμού είναι λανθασμένη — ο αριθμός του Τμήματος Περιβάλλοντος και Σχεδιασμού αυξήθηκε κατά έντεκα εβδομάδες σε ένα μόνο έτος.
Αυτοί είναι μέσοι όροι, όχι δεσμεύσεις. Οι εφέσεις για τη μετανάστευση είναι ταχύτερες εκ κατασκευής. Οι υποθέσεις σχεδιασμού με μαρτυρία εμπειρογνωμόνων, διοικητικό κύκλο ή προκαταρκτική παραπομπή υπερβαίνουν κατά πολύ τον μέσο όρο του τμήματος. Μια ρεαλιστική υπόθεση σχεδιασμού για μια αμφισβητούμενη ανώτερη έφεση εξακολουθεί να είναι αρκετοί μήνες γραπτής ανταλλαγής, μια ακροαματική διαδικασία μερικούς μήνες αργότερα και η έκδοση απόφασης έξι έως δώδεκα εβδομάδες μετά από αυτήν.
Είναι το Συμβούλιο της Επικρατείας δικαστήριο ή κυβερνητικό συμβουλευτικό όργανο;
Και τα δύο, μέσω δύο ξεχωριστών τμημάτων. Το Συμβουλευτικό Τμήμα συμβουλεύει την Κυβέρνηση και το Κοινοβούλιο σχετικά με τη νομοθεσία. Το Τμήμα Διοικητικής Δικαιοδοσίας είναι δικαστήριο και το ανώτατο γενικό διοικητικό δικαστήριο στις Κάτω Χώρες. Διαχωρίζονται επίσημα στο Wet op de Raad van State, με κανόνες που απαγορεύουν στο ίδιο άτομο να παρέχει συμβουλές σχετικά με ένα μέτρο και στη συνέχεια να κρίνει μια υπόθεση σχετικά με αυτό.
Μπορούμε να ασκήσουμε έφεση κατά απόφασης του Συμβουλίου της Επικρατείας;
Όχι. Η απόφαση του Τμήματος Διοικητικής Δικαιοδοσίας είναι τελεσίδικη: δεν υπάρχει αναίρεση, δεν υπάρχει περαιτέρω ολλανδική έφεση. Απομένουν μόνο στενοί δρόμοι — αναθεώρηση βάσει του άρθρου 8:119 Awb σε πραγματικά νέα γεγονότα που υπήρχαν αλλά δεν θα μπορούσαν να είναι γνωστά, αίτηση στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων ή νέα αίτηση στην αρμόδια αρχή σε περίπτωση αλλαγής των συνθηκών.
Η υπόθεσή μας αφορά απόρριψη επιδότησης. Θα απευθυνθούμε στο Συμβούλιο της Επικρατείας;
Πιθανώς, αλλά ελέγξτε τον ισχύοντα νόμο. Οι περισσότερες διαφορές σχετικά με τις επιδοτήσεις ξεκινούν από την υποβολή ένστασης στο περιφερειακό δικαστήριο και στη συνέχεια στο Τμήμα Διοικητικής Δικαιοδοσίας. Όταν η επιδότηση εντάσσεται σε οικονομικό ή γεωργικό σχέδιο, η άσκηση έφεσης σε ανώτερο επίπεδο μπορεί να ασκηθεί στο College van Beroep voor het bedrijfsleven. Η ρήτρα στο κάτω μέρος της απόφασης του περιφερειακού δικαστηρίου ορίζει το σωστό δικαστήριο.
Η υποβολή έφεσης εμποδίζει τον κάτοχο της άδειας να χτίσει;
Όχι. Η έφεση δεν έχει ανασταλτικό αποτέλεσμα στις περισσότερες κατηγορίες και το άρθρο 8:106 Awb το επιβεβαιώνει αυτό σε ανώτερη έφεση. Για να σταματήσετε την εργασία, πρέπει να ζητήσετε προσωρινό μέτρο βάσει του άρθρου 8:81 Awb, αποδεικνύοντας τον επείγοντα χαρακτήρα και την ισορροπία συμφερόντων υπέρ σας. Υποβάλετε την έφεση μαζί με την έφεση και όχι μετά: μόλις ολοκληρωθεί η μη αναστρέψιμη εργασία, το νόημα της έφεσης μπορεί να εκλείψει.
Χρειαζόμαστε Ολλανδό δικηγόρο για να εμφανιστεί ενώπιον του Τμήματος;
Όχι ως ζήτημα νόμου. Το άρθρο 8:24 του Awb επιτρέπει σε ένα μέρος να ενεργεί αυτοπροσώπως ή μέσω εξουσιοδοτημένου αντιπροσώπου που δεν χρειάζεται να είναι δικηγόρος. Ως ζήτημα κινδύνου, είναι συνήθως άσοφο, ιδίως σε υποθέσεις σχεδιασμού πρώτου και μοναδικού βαθμού: οι λόγοι πρέπει να είναι πλήρεις εντός της προθεσμίας, το άρθρο 8:69α του Awb περιορίζει τους κανόνες που μπορείτε να επικαλεστείτε και δεν υπάρχει δεύτερος βαθμός για τη διόρθωση ενός σφάλματος.
Τι θα ανακτήσουμε σε κόστος αν κερδίσουμε;
Πολύ λιγότερα από όσα ξοδέψατε. Το άρθρο 8:75 του Awb επιτρέπει την έκδοση διαταγής για τα δικαστικά έξοδα, αλλά το Besluit proceskosten bestuursrecht ορίζει την ανάκτηση βάσει ενός συστήματος πόντων και όχι βάσει των πραγματικών αμοιβών, επομένως η επιδικασθείσα αμοιβή αποτελεί συνεισφορά. Τα δικαστικά τέλη επιστρέφονται ξεχωριστά βάσει του άρθρου 8:114 του Awb σε περίπτωση που η έφεση γίνει δεκτή. Υπολογίστε τον προϋπολογισμό με βάση το γεγονός ότι τα περισσότερα από τα δικαστικά σας έξοδα δεν θα ανακτηθούν.
Law & More πράξεις για επιχειρήσεις, ιδρύματα και ιδιώτες πελάτες ενώπιον του Τμήματος Διοικητικής Δικαιοδοσίας: εφέσεις ανώτερου βαθμού κατά απόφασης περιφερειακού δικαστηρίου, εφέσεις σε πρώτο και μοναδικό βαθμό κατά πολεοδομικών και περιβαλλοντικών αποφάσεων και αιτήματα ασφαλιστικών μέτρων σε περιπτώσεις που διαφορετικά θα ξεκινούσαν οι εργασίες. Επειδή αυτές οι προθεσμίες είναι σύντομες και η αιτιολόγηση πρέπει να είναι πλήρης, επικοινωνήστε μαζί μας αμέσως μόλις ληφθεί απόφαση και όχι μόλις παρέλθει η προθεσμία.
