Λήξη της γονικής μέριμνας στις Κάτω Χώρες

Η στέρηση της γονικής εξουσίας είναι η καθημερινή ονομασία αυτού που η ολλανδική νομοθεσία από την 1η Ιανουαρίου 2015 αποκαλεί beeindiging van het gezag (λήξη της γονικής εξουσίας) σύμφωνα με το άρθρο 1:266 του ολλανδικού Αστικού Κώδικα. Μόνο το περιφερειακό δικαστήριο μπορεί να τη διατάξει και μόνο κατόπιν αιτήματος του Raad voor de Kinderbescherming (Συμβουλίου Φροντίδας και Προστασίας Παιδιών), του εισαγγελέα ή ενός φροντιστή που έχει μεγαλώσει το παιδί ως μέλος της οικογένειάς του για τουλάχιστον ένα χρόνο. Υπάρχουν δύο λόγοι: το παιδί μεγαλώνει με τόσο σοβαρές απειλές στην ανάπτυξή του που ο γονέας δεν μπορεί να αναλάβει την ευθύνη για τη φροντίδα και την ανατροφή του εντός αποδεκτής προθεσμίας ή ο γονέας καταχράται την εξουσία. Ένας γονέας που απλώς θέλει να εξαφανίσει τον άλλο γονέα βρίσκεται σε μια εντελώς διαφορετική διαδικασία.

Τι σημαίνει η γονική μέριμνα σύμφωνα με το ολλανδικό δίκαιο; ...

Η γονική εξουσία (ouderlijk gezag) είναι η νόμιμη εξουσία και το καθήκον να φροντίζει και να ανατρέφει ένα ανήλικο παιδί, να αποφασίζει πού ζει το παιδί, σε ποιο σχολείο θα φοιτά και ποια ιατρική περίθαλψη θα λαμβάνει, να διαχειρίζεται την περιουσία του παιδιού και να το εκπροσωπεί σε νομικά θέματα. Ένας γονέας με εξουσία είναι επίσης ο νόμιμος εκπρόσωπος του παιδιού, γι' αυτό και μια αίτηση διαβατηρίου, μια εγγραφή σε σχολείο ή ένας τραπεζικός λογαριασμός για έναν ανήλικο απαιτεί τη συγκατάθεση όλων όσων έχουν εξουσία.

Όταν και οι δύο γονείς ασκούν την εξουσία από κοινού, την ασκούν από κοινού και λαμβάνουν τις σημαντικές αποφάσεις από κοινού. Όταν ο ένας γονέας την ασκεί μόνος του, αυτή είναι η αποκλειστική εξουσία (eenhoofdig gezag). Η αποκλειστική εξουσία δεν αποχωρίζει τον άλλο γονέα από το παιδί: ένας γονέας χωρίς εξουσία διατηρεί το δικαίωμα επικοινωνίας, το δικαίωμα ενημέρωσης για το παιδί σύμφωνα με το άρθρο 1:377γ του Αστικού Κώδικα και την υποχρέωση να συμβάλει στο κόστος ανατροφής του παιδιού. Οι γονείς παραμένουν υπεύθυνοι για ζημίες που προκαλούνται από μικρότερα παιδιά σύμφωνα με τους κανόνες περί ευθύνης για τα παιδιά στο Βιβλίο 6 του Αστικού Κώδικα, και η ευθύνη αυτή προκύπτει από την γονική μέριμνα και την εξουσία και όχι από το με ποιον ζει το παιδί.

Ποιος έχει τη γονική μέριμνα και από πότε

Η μητέρα που γεννά αποκτά αυτομάτως εξουσία. Εάν είναι παντρεμένη ή σε καταχωρημένη συμβίωση με τον άλλο γονέα, ο εν λόγω γονέας κατέχει επίσης εξουσία από τη γέννησή της.

Για τους άγαμους γονείς, η κατάσταση άλλαξε την 1η Ιανουαρίου 2023. Από την ημερομηνία αυτή, ο σύντροφος που αναγνωρίζει το παιδί αποκτά κοινή γονική μέριμνα μαζί με τη μητέρα αυτοδικαίως, χωρίς καμία αίτηση στο δικαστήριο. Οι αναγνωρίσεις που καταχωρήθηκαν πριν από την 1η Ιανουαρίου 2023 δεν εμπίπτουν στον νέο κανόνα, ακόμη και αν το παιδί γεννήθηκε αργότερα: σε αυτές τις περιπτώσεις, οι γονείς πρέπει να κανονίσουν οι ίδιοι την κοινή γονική μέριμνα, μέσω του μητρώου που τηρεί το δικαστήριο. Η αναγνώριση και η εξουσία παραμένουν δύο ξεχωριστά πράγματα, και το άρθρο μας σχετικά με την αναγνώριση ενός παιδιού στην Ολλανδία εξηγεί πού αποκλίνουν τα δύο.

Εάν μια μητέρα αρνηθεί τη συγκατάθεσή της για κοινή εξουσιοδότηση σε μια υπόθεση που εξακολουθεί να την απαιτεί, ο άλλος γονέας μπορεί να υποβάλει αίτηση στο πρωτοδικείο. Η αίτηση υποβάλλεται με αίτηση και πρέπει να κατατίθεται από δικηγόρο. Το δικαστήριο την εγκρίνει, εκτός εάν υπάρχει απαράδεκτος κίνδυνος το παιδί να παγιδευτεί ή να χαθεί μεταξύ των γονέων χωρίς προοπτική επαρκούς βελτίωσης στο άμεσο μέλλον ή εκτός εάν η άρνηση είναι απαραίτητη για το συμφέρον του παιδιού.

Δύο μέτρα που συγχέονται συνεχώς

Οι περισσότερες έρευνες σχετικά με την στέρηση της γονικής εξουσίας αφορούν στην πραγματικότητα μία από δύο πολύ διαφορετικές διαδικασίες, και η διαφορά καθορίζει ποιος μπορεί να κινήσει την υπόθεση και τι πρέπει να αποδειχθεί.

Το πρώτο είναι η παύση της γονικής μέριμνας βάσει του άρθρου 1:266 του Αστικού Κώδικα. Πρόκειται για μέτρο προστασίας του παιδιού. Αποσκοπεί στην προστασία ενός παιδιού από έναν γονέα που δεν μπορεί να παράσχει ασφαλή φροντίδα, μπορεί να ζητηθεί μόνο από το Συμβούλιο Φροντίδας και Προστασίας Παιδιών, τον εισαγγελέα ή έναν μακροχρόνιο φροντιστή και είναι κατ' αρχήν μόνιμο. Τα παλαιά μέτρα της άρσης της ευθύνης και της άρσης της ευθύνης καταργήθηκαν την 1η Ιανουαρίου 2015 και αντικαταστάθηκαν από αυτό το ενιαίο μέτρο.

Το δεύτερο είναι η αλλαγή εξουσίας μεταξύ των ίδιων των γονέων: η μετατροπή της κοινής εξουσίας σε αποκλειστική εξουσία βάσει του άρθρου 1:251α του Αστικού Κώδικα για γονείς που ήταν παντρεμένοι ή σε καταχωρημένη συμβίωση, και βάσει του άρθρου 1:253ν για γονείς που δεν ήταν. Πρόκειται για διαφορά ιδιωτικού δικαίου μεταξύ δύο γονέων και κάθε γονέας μπορεί να την ασκήσει. Η απώλεια της κοινής εξουσίας σε αυτή τη διαδικασία δεν αποτελεί διαπίστωση ότι ο γονέας είναι ακατάλληλος· είναι διαπίστωση ότι η κοινή λήψη αποφάσεων δεν λειτουργεί.

Οι λόγοι για την παύση της γονικής μέριμνας

Το άρθρο 1:266 ορίζει δύο λόγους και το δικαστήριο χρειάζεται μόνο έναν από αυτούς. Ο πρώτος είναι ότι ένας ανήλικος μεγαλώνει με τέτοιο τρόπο που απειλείται σοβαρά η ανάπτυξή του και ο γονέας δεν μπορεί να αναλάβει την ευθύνη για τη φροντίδα και την ανατροφή του εντός αποδεκτής προθεσμίας. Ο δεύτερος είναι η κατάχρηση εξουσίας από τον γονέα.

Η φράση «αποδεκτή περίοδος» κάνει τη δύσκολη δουλειά. Μετράει τον χρόνο από την οπτική γωνία του παιδιού, όχι της γονικής: για πόσο καιρό ένα παιδί αυτής της ηλικίας και αυτού του αναπτυξιακού σταδίου μπορεί να μείνει σε αβεβαιότητα σχετικά με το πού θα μεγαλώσει. Για ένα πολύ μικρό παιδί, αυτή η περίοδος είναι σύντομη, συχνά θέμα μηνών. Ένας γονέας που εργάζεται σοβαρά για την ανάρρωσή του, αλλά ρεαλιστικά θα χρειαστεί χρόνια, σε αυτό το τεστ, είναι εκτός χρόνου, παρόλο που η προσπάθεια είναι γνήσια.

Στην πράξη, η λήξη της γονικής μέριμνας σχεδόν πάντα ακολουθεί μια περίοδο ηπιότερων μέτρων που δεν επέφεραν επαρκή αλλαγή. Μια εντολή επιτήρησης (ondertoezichtstelling) βάσει του άρθρου 1:255 αφήνει την εξουσία στους γονείς, αλλά θέτει την οικογένεια υπό την καθοδήγηση ενός πιστοποιημένου ιδρύματος. Μια άδεια για τοποθέτηση εκτός σπιτιού βάσει του άρθρου 1:265β επιτρέπει στο παιδί να τοποθετηθεί αλλού. Όταν τα μέτρα αυτά έχουν ολοκληρωθεί και το παιδί χρειάζεται βεβαιότητα για το μέλλον του, το Συμβούλιο θα εξετάσει μια αίτηση βάσει του άρθρου 1:266.

Πώς λειτουργεί η διαδικασία και τι ακολουθεί την παραγγελία

Η διαδικασία διεξάγεται ενώπιον του περιφερειακού δικαστηρίου της συνήθους διαμονής του παιδιού και ξεκινά με την υποβολή αίτησης. Ο γονέας του οποίου η εξουσία διακυβεύεται κλητεύεται, δικαιούται να εκπροσωπηθεί από δικηγόρο και μπορεί να υποβάλει αίτηση για κρατική νομική βοήθεια. Ένα παιδί δώδεκα ετών και άνω καλείται να εκφέρει γνώμη και τα μικρότερα παιδιά ακούγονται όταν το δικαστήριο κρίνει ότι είναι ικανά να σχηματίσουν άποψη. Το Συμβούλιο Φροντίδας και Προστασίας Παιδιών διερευνά και υποβάλλει έκθεση. Η έκθεσή του είναι συνήθως το κεντρικό έγγραφο στον φάκελο, γεγονός που καθιστά μια σωστά τεκμηριωμένη απάντηση στην έκθεση αυτή το πιο σημαντικό βήμα που μπορεί να κάνει ένας γονέας.

Εάν εκδοθεί η απόφαση και ο άλλος γονέας δεν κατέχει εξουσία ή δεν μπορεί να την ασκήσει, το δικαστήριο διορίζει επίτροπο σύμφωνα με το άρθρο 1:275 του Αστικού Κώδικα. Η επιτροπεία συνήθως ανατίθεται σε πιστοποιημένο ίδρυμα, αλλά όταν η αίτηση υποβάλλεται από ανάδοχους γονείς που έχουν αναθρέψει το παιδί, αυτοί έχουν προτίμηση ως υποψήφιοι επίτροποι. Το παιδί δεν χάνει τους οικογενειακούς του δεσμούς: ο γονέας παραμένει ο νόμιμος γονέας, το παιδί παραμένει κληρονόμος και οι ρυθμίσεις επικοινωνίας μπορούν να συνεχιστούν εκτός εάν το δικαστήριο τις περιορίσει.

Η λήξη της γονικής μέριμνας δεν είναι απαραίτητα οριστική. Το άρθρο 1:277 επιτρέπει στο δικαστήριο να αποκαταστήσει έναν γονέα στην εξουσία όταν η αποκατάσταση είναι προς το συμφέρον του ανηλίκου και ο γονέας μπορεί να φέρει την ευθύνη για τη φροντίδα και την ανατροφή του σε διαρκή βάση. Το δικαστήριο μπορεί να ορίσει δοκιμαστική περίοδο έως και έξι μηνών, κατά τη διάρκεια της οποίας το παιδί ζει με αυτόν τον γονέα. Ο πήχης είναι σκόπιμα υψηλός, επειδή μια δεύτερη αλλαγή κατοικίας είναι από μόνη της επιζήμια και το βάρος της επίδειξης διαρκούς σταθερότητας βαρύνει τον γονέα που ζητά την αποκατάσταση.

Μετατροπή της κοινής εξουσίας σε αποκλειστική εξουσία

Όταν δύο γονείς βρίσκονται σε σύγκρουση και ο ένας ζητά αποκλειστική δικαιοδοσία, το κριτήριο είναι αυτό των άρθρων 1:251α και 1:253ν του Αστικού Κώδικα. Το δικαστήριο μπορεί να αναθέσει την δικαιοδοσία στον έναν γονέα εάν υπάρχει απαράδεκτος κίνδυνος το παιδί να παγιδευτεί ή να χαθεί μεταξύ των γονέων και δεν αναμένεται επαρκής βελτίωση στο άμεσο μέλλον ή εάν είναι απαραίτητη η αλλαγή δικαιοδοσίας προς το συμφέρον του παιδιού. Αυτό το πρώτο σκέλος είναι γνωστό στην ολλανδική πρακτική ως klemcriterium, το κριτήριο της παγίδευσης μεταξύ των γονέων.

Το όριο είναι υψηλό και η νομολογία έχει προχωρήσει περαιτέρω προς αυτή την κατεύθυνση με την πάροδο των ετών. Η κακή επικοινωνία μεταξύ των γονέων δεν είναι αρκετή από μόνη της. Ούτε η απουσία επαφής μεταξύ του παιδιού και του ενός γονέα: τα δικαστήρια συχνά αφήνουν τη κοινή εξουσία ακριβώς έτσι ώστε να μην διακόπτεται ο τελευταίος επίσημος δεσμός. Αυτό που έχει βαρύτητα είναι η συμπεριφορά που καθιστά αδύνατη ή επικίνδυνη τη λήψη κοινής απόφασης, όπως η συμπεριφορά που είναι επιβλαβής ή εγκληματική προς το παιδί ή παρουσία του, η συμπεριφορά προς τον άλλο γονέα που καθιστά παράλογη την προσδοκώμενη διαβούλευση, η δομική αδυναμία πρόσβασης ή το ανεξήγητο μπλοκάρισμα αποφάσεων που χρειάζεται επειγόντως το παιδί, η εμπλοκή του παιδιού σε σύγκρουση πίστης ή η άρνηση αποδοχής βοήθειας για το παιδί ή για τους γονείς από κοινού.

Το δικαστήριο εξετάζει επίσης τον αιτούντα. Ένας γονέας που δεν έχει καταβάλει καμία προσπάθεια να λειτουργήσει η κοινή εξουσία, που δεν έχει χρησιμοποιήσει διαμεσολάβηση ή συντονιστή γονικής μέριμνας και που έχει εμποδίσει την επαφή, αποδυναμώνει τη δική του υπόθεση. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η προετοιμασία έχει τόσο μεγάλη σημασία όσο και η αίτηση: ένα τεκμηριωμένο αρχείο προσπαθειών διαβούλευσης, αποφάσεων που καθυστέρησαν και των συνεπειών για το παιδί είναι αυτό που μετατρέπει έναν ισχυρισμό σε αποδεικτικό στοιχείο. Το άρθρο μας σχετικά με το πότε ένα διαζύγιο με έντονη σύγκρουση καθίσταται ζήτημα για το δικαστήριο ανηλίκων ασχολείται με το σημείο στο οποίο αυτές οι διαφορές περνούν στην προστασία του παιδιού.

Όταν η γονική μέριμνα τερματίζεται χωρίς δικαστική απόφαση

Η εξουσία παύει αυτοδικαίως όταν το παιδί γίνεται δεκαοκτώ ετών και γίνεται ενήλικας. Λήγει επίσης όταν μια ανήλικη μητέρα δεκαέξι ή δεκαεπτά ετών κηρυχθεί ενήλικη από το δικαστήριο σύμφωνα με το άρθρο 1:253ha του Αστικού Κώδικα, μια διαδικασία που αποσκοπεί στο να επιτρέψει σε μια νεαρή μητέρα να ασκεί εξουσία επί του δικού της παιδιού. Σε περίπτωση θανάτου και των δύο γονέων ή σε περίπτωση που ο επιζών γονέας δεν ασκεί εξουσία, το δικαστήριο διορίζει κηδεμόνα.

Ο παλιός κανόνας ότι η εξουσία έληγε όταν ένας ανήλικος παντρευόταν δεν έχει πλέον πρακτική σημασία στις Κάτω Χώρες: δεδομένου ότι η νομοθεσία κατά του αναγκαστικού γάμου ισχύει, ο γάμος κάτω των δεκαοκτώ ετών δεν είναι εφικτός εδώ και δεν υπάρχει απαλλαγή. Το ζήτημα μπορεί να προκύψει ακόμη και όταν ένας γάμος έχει συναφθεί έγκυρα στο εξωτερικό, κάτι που αποτελεί ζήτημα αναγνώρισης και όχι ζήτημα ολλανδικού οικογενειακού δικαίου.

Τι ζυγίζει και τι δεν ζυγίζει το δικαστήριο

Το κυρίαρχο πρότυπο σε κάθε μία από αυτές τις διαδικασίες είναι το συμφέρον του παιδιού, όπως διαμορφώνεται από το δικαίωμα στην οικογενειακή ζωή βάσει του άρθρου 8 της Ευρωπαϊκής Σύμβασης για τα Δικαιώματα του Ανθρώπου. Το δικαστήριο εξετάζει την ηλικία και το αναπτυξιακό στάδιο του παιδιού, τους συναισθηματικούς δεσμούς με κάθε γονέα, τη σταθερότητα που μπορεί να προσφέρει κάθε γονέας, το ιστορικό φροντίδας και τις επιθυμίες του ίδιου του παιδιού, στο βαθμό που μπορούν να τεκμηριωθούν. Δίνει μεγάλη βαρύτητα στη συνέχεια: μια αλλαγή που λύνει ένα πρόβλημα για έναν γονέα αλλά ξεριζώνει το παιδί είναι απίθανο να πετύχει.

Αυτό που δεν κάνει το δικαστήριο είναι να τιμωρεί. Η εξουσία δεν ανακαλείται ως κύρωση για την παρελθούσα συμπεριφορά ενός γονέα προς τον άλλο γονέα, για τη μη καταβολή διατροφής τέκνου ή για τη διάλυση της σχέσης. Αυτά τα παράπονα έχουν τα δικά τους ένδικα μέσα, από την εκτέλεση μιας εντολής διατροφής έως μια δικαστική συμφωνία επικοινωνίας, και η επίκλησή τους ως λόγου αφαίρεσης εξουσίας τείνει να υπονομεύει την αξιοπιστία του αιτούντος. Ένα καλογραμμένο σχέδιο γονικής μέριμνας συχνά επιλύει περισσότερα από την υποκείμενη σύγκρουση από ό,τι μια διαμάχη για την εξουσία.

Τι μπορείτε να κάνετε τώρα

Εάν ανησυχείτε για την ασφάλεια ενός παιδιού, η οδός είναι η υποβολή αναφοράς στο Veilig Thuis ή στο Συμβούλιο Φροντίδας και Προστασίας Παιδιού, το οποίο μπορεί να διερευνήσει και, εάν είναι απαραίτητο, να υποβάλει αίτηση για προστατευτικό μέτρο. Ένας γονέας δεν μπορεί να υποβάλει ο ίδιος αίτηση για τερματισμό της εξουσίας βάσει του άρθρου 1:266. Εάν η θέση σας είναι ότι η κοινή εξουσία με τον άλλο γονέα έχει καταστεί ανεφάρμοστη, η οδός είναι η υποβολή αίτησης βάσει του άρθρου 1:251a ή 1:253n, και αυτή βασίζεται σε τεκμηριωμένα γεγονότα σχετικά με αποφάσεις που χρειαζόταν το παιδί και δεν έλαβε. Εάν έχετε λάβει αίτηση ή πρόσκληση σε ακρόαση, απαντήστε στην έκθεση του Συμβουλίου γραπτώς και όχι μόνο κατά την ακρόαση και λάβετε νομική συμβουλή πριν από την ακρόαση και όχι μετά από αυτήν.

Law & More συμβουλεύει γονείς, κηδεμόνες και κηδεμόνες σχετικά με τη γονική μέριμνα, τα μέτρα προστασίας των παιδιών και τις αιτήσεις αλλαγής ή αποκατάστασης της εξουσίας, και τους εκπροσωπεί ενώπιον του περιφερειακού δικαστηρίου και σε έφεση. Αξιολογούμε με ειλικρίνεια την αξία της αίτησής σας πριν την υποβάλετε. Επικοινωνήστε με την οικογενειακοί δικηγόροι για να συζητήσουμε την περίπτωσή σας ή να διαβάσουμε περαιτέρω στο Οδηγοί οικογενειακού δικαίου στην Ολλανδία και στο δικό μας το οικογενειακό δίκαιο σελίδα πρακτικής. Πρακτική βοήθεια με μια υπάρχουσα διαφορά εξουσίας ορίζεται στην ενότητα νομική βοήθεια για ζητήματα γονικής μέριμνας.