Περίληψη
Η ολλανδική νομοθεσία περί εξόρυξης βρίσκεται σε μεταβατικό στάδιο. Ο νόμος περί εξόρυξης (Mijnbouwwet) αποτελεί τη βάση για την εξερεύνηση, την παραγωγή και την αποθήκευση ορυκτών και γεωθερμικής θερμότητας, αλλά ο τομέας καλύπτει πλέον και την ασφάλεια, την προστασία του περιβάλλοντος, τις ζημιές από εξορυκτικές δραστηριότητες, την επίλυση ζημιών, τον παροπλισμό και τις νέες μορφές χρήσης του υπεδάφους. Η εμπειρία με την εξόρυξη φυσικού αερίου στο Χρόνινγκεν έχει επηρεάσει ριζικά τη νομική και κοινωνική αξιολόγηση των εξορυκτικών δραστηριοτήτων.
Το παρόν άρθρο εξετάζει το εθνικό και ευρωπαϊκό νομικό πλαίσιο, τους κύριους θεσμικούς φορείς, το σύστημα αδειοδότησης, την εποπτεία και την επιβολή, την αστική ευθύνη για ζημιές από εξορυκτικές δραστηριότητες και τον διοικητικό διακανονισμό ζημιών που διενεργείται από το Ινστιτούτο Ζημιών από Μεταλλεία του Χρόνινγκεν (IMG). Στη συνέχεια, εξετάζει τη σταδιακή κατάργηση της εξόρυξης φυσικού αερίου, της γεωθερμικής ενέργειας, της αποθήκευσης CO₂, της αποθήκευσης υδρογόνου και της οικονομικής ασφάλειας για τον παροπλισμό. Η κεντρική εξέλιξη είναι ότι η νομοθεσία περί εξόρυξης δεν στοχεύει πλέον αποκλειστικά στη διευκόλυνση της εξόρυξης, αλλά ολοένα και περισσότερο και στην ασφάλεια, την αποκατάσταση ζημιών, τα δημόσια συμφέροντα και την ενεργειακή μετάβαση.
1. Εισαγωγή: Μεταλλευτική νομοθεσία σε μεταβατικό στάδιο
Από την ανακάλυψη του κοιτάσματος φυσικού αερίου στο Χρόνινγκεν το 1959, η Ολλανδία έχει μακρά παράδοση στην εξόρυξη φυσικού αερίου και, σε μικρότερο βαθμό, στην παραγωγή πετρελαίου στην ξηρά και στην ανοικτή θάλασσα. Για μεγάλο χρονικό διάστημα, ο τομέας θεωρούνταν πυλώνας του εθνικού ενεργειακού εφοδιασμού και των δημόσιων οικονομικών. Οι σεισμοί που προκλήθηκαν στο Χρόνινγκεν και οι ζημιές που προκλήθηκαν έχουν αλλάξει ριζικά αυτή την εκτίμηση.
Συνεπώς, η ολλανδική νομοθεσία περί εξόρυξης βρίσκεται σε ένα σταυροδρόμι. Πρέπει να ρυθμίζει τις υπάρχουσες δραστηριότητες εξερεύνησης, παραγωγής και αποθήκευσης, δημιουργώντας παράλληλα χώρο για την ασφάλεια, την αποκατάσταση ζημιών, την προστασία του περιβάλλοντος και την ενεργειακή μετάβαση. Η προσοχή μετατοπίζεται επίσης από την εξόρυξη υδρογονανθράκων σε μια ευρύτερη χρήση του υπεδάφους, συμπεριλαμβανομένης της γεωθερμικής ενέργειας, της αποθήκευσης CO₂ και της αποθήκευσης υδρογόνου.
Για τον ασκούμενο δικηγόρο, αυτό σημαίνει ότι ένας φάκελος μεταλλευτικής δραστηριότητας σπάνια μπορεί να αξιολογηθεί από έναν μόνο τομέα του δικαίου. Εκτός από τον Νόμο περί Μεταλλείων, σχετικός είναι και ο Νόμος περί Περιβάλλοντος και Σχεδιασμού (Omgevingswet), η ευρωπαϊκή νομοθεσία, το δίκαιο περί ευθύνης και οι διοικητικές διαδικασίες αποζημίωσης. Το παρόν άρθρο συνδυάζει αυτά τα στοιχεία στο πλαίσιο τους.
2. Το εθνικό νομικό πλαίσιο
2.1 Η δομή του νόμου περί μεταλλείων
Ο νόμος περί μεταλλείων , ο οποίος τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2003, συγκέντρωσε τη ρύθμιση της εξερεύνησης, της παραγωγής και της αποθήκευσης ορυκτών και γεωθερμικής θερμότητας σε ένα ενιαίο νομικό πλαίσιο. Ο νόμος αναλύεται περαιτέρω στο Διάταγμα περί Μεταλλείων (Mijnbouwbesluit) και στον Κανονισμό Μεταλλείων (Mijnbouwregeling), οι οποίοι περιέχουν τεχνικούς, οικονομικούς και διαδικαστικούς κανόνες.
Ο πυρήνας του συστήματος είναι ότι οι μεταλλευτικές δραστηριότητες δεν μπορούν να πραγματοποιούνται χωρίς άδεια δημοσίου δικαίου. Απαιτείται άδεια για την εξερεύνηση και την παραγωγή ορυκτών σύμφωνα με το άρθρο 6 του νόμου περί μεταλλείων. Η αίτηση αξιολογείται με βάση, μεταξύ άλλων, την τεχνική και οικονομική καταλληλότητα του αιτούντος και τον προβλεπόμενο τρόπο εκτέλεσης της δραστηριότητας. Τα άρθρα 9α, 11 και 14 του νόμου περί μεταλλείων είναι επίσης σχετικά εδώ.
Αυτή η ρύθμιση δημοσίου δικαίου διακρίνει τις μεταλλευτικές δραστηριότητες από τις συνήθεις μορφές χρήσης γης. Η κυβέρνηση μπορεί να επιβάλει όρους καθ' όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής ενός έργου: από την εξερεύνηση και την παραγωγή έως την αποθήκευση, το κλείσιμο, τον παροπλισμό και την μετέπειτα φροντίδα. Η χρήση της επιφάνειας και η σχέση με τους κατόχους δικαιωμάτων ρυθμίζονται επίσης. Η υποχρέωση ανοχής ορισμένων μεταλλευτικών δραστηριοτήτων στο υπέδαφος προκύπτει από το άρθρο 10.9 του Νόμου περί Περιβάλλοντος και Χωροταξίας (ο «καθήκον ανοχής» για την εξόρυξη). Το άρθρο 4 του Νόμου περί Μεταλλείων αφορά τη χρήση της επιφάνειας και την σχετική αποζημίωση.
2.2 Η σχέση με τον νόμο περί περιβάλλοντος και χωροταξίας
Ο νόμος περί μεταλλείων εξακολουθεί να υφίσταται ως ειδική νομοθεσία παράλληλα με τον γενικό νόμο περί περιβάλλοντος και χωροταξίας. Ωστόσο, οι μεταλλευτικές δραστηριότητες πρέπει να αξιολογούνται σε συνδυασμό με τη γενική περιβαλλοντική και χωροταξική νομοθεσία. Ανάλογα με τη δραστηριότητα, ενδέχεται επίσης να είναι σχετικοί οι κανόνες για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, τη φύση, τα ύδατα, τον χωροταξικό σχεδιασμό και το φυσικό περιβάλλον διαβίωσης.
Συνεπώς, ο ασκών την επάγγελμα δικηγόρος δεν μπορεί να περιορίσει την ανάλυση μόνο στην άδεια εξόρυξης. Πρέπει επίσης να εξεταστεί η σχέση με τα περιβαλλοντικά σχέδια, τα συμφέροντα της αρχής ύδρευσης, την προστασία της φύσης και οποιαδήποτε εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Ο νόμος περί περιβάλλοντος και χωροταξίας καθορίζει επίσης ποια αρχή ασκεί το καθήκον επιβολής βάσει του νόμου περί εξόρυξης. Το άρθρο 18.5α του νόμου περί περιβάλλοντος και χωροταξίας ορίζει ότι τα καθήκοντα και οι εξουσίες που σχετίζονται με την εξόρυξη και εμπίπτουν στον Υπουργό ασκούνται από το διοικητικό όργανο που είναι αρμόδιο για αυτό βάσει του Κεφαλαίου 8 του νόμου περί εξόρυξης.
Η νομική αξιολόγηση είναι επομένως πολυεπίπεδη: ο νόμος περί μεταλλείων καθορίζει εάν και υπό ποιες συνθήκες μπορεί να πραγματοποιηθεί η μεταλλευτική δραστηριότητα, ενώ η περιβαλλοντική και πολεοδομική νομοθεσία επιβάλλει πρόσθετες απαιτήσεις σχετικά με τις συνέπειες για το φυσικό περιβάλλον διαβίωσης.
3. Το ευρωπαϊκό πλαίσιο
Η ολλανδική νομοθεσία περί εξόρυξης πρέπει να εφαρμόζεται στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής νομοθεσίας. Για την εξόρυξη πετρελαίου και φυσικού αερίου, η οδηγία 94/22/ΕΚ, η οδηγία 2013/30/ΕΕ και η οδηγία 2009/31/ΕΚ έχουν ιδιαίτερη σημασία.
Η οδηγία 94/22/ΕΚ αφορά τους όρους χορήγησης και χρήσης αδειών για την αναζήτηση, εξερεύνηση και παραγωγή υδρογονανθράκων. Στόχος της οδηγίας είναι να διασφαλίσει διαφανή και χωρίς διακρίσεις πρόσβαση σε αυτές τις δραστηριότητες. Συνεπώς, το εθνικό σύστημα αδειοδότησης πρέπει να εφαρμόζεται με τη δέουσα προσοχή στη διαφάνεια, την ίση μεταχείριση και τον ανταγωνισμό.
Η οδηγία 2013/30/ΕΕ περιέχει πρόσθετες απαιτήσεις ασφαλείας για τις υπεράκτιες δραστηριότητες πετρελαίου και φυσικού αερίου. Δίνει έμφαση στη διαχείριση κινδύνων, στην πρόληψη σοβαρών ατυχημάτων, στην ανεξάρτητη εποπτεία και στον περιορισμό της περιβαλλοντικής ζημίας. Ως εκ τούτου, η ασφάλεια των υπεράκτιων δραστηριοτήτων δεν μπορεί να αξιολογηθεί αποκλειστικά με βάση τις τεχνικές απαιτήσεις της ίδιας της εγκατάστασης. Η οργάνωση της διαχείρισης της ασφάλειας και οι ευθύνες του φορέα εκμετάλλευσης διαδραματίζουν επίσης ρόλο.
Η οδηγία 2009/31/ΕΚ εφαρμόζεται στην αποθήκευση CO₂ σε γεωλογικούς σχηματισμούς. Ρυθμίζει, μεταξύ άλλων, την επιλογή και τον χαρακτηρισμό των χώρων αποθήκευσης, την παρακολούθηση, τα διορθωτικά μέτρα, το κλείσιμο του χώρου αποθήκευσης και την οικονομική ασφάλεια. Η εθνική αδειοδότηση πρέπει να ερμηνεύεται με βάση αυτό το πλαίσιο. Οι ευρωπαϊκοί κανόνες δεν αποτελούν ξεχωριστό στάδιο αξιολόγησης παράλληλα με το εθνικό δίκαιο, αλλά αντιθέτως επηρεάζουν την ερμηνεία και την εφαρμογή των εθνικών κανόνων εξόρυξης.
4. Θεσμικοί παράγοντες
4.1 Ο Υπουργός
Ο Υπουργός είναι η κεντρική αρμόδια αρχή για διάφορες αποφάσεις βάσει της νομοθεσίας περί εξόρυξης, συμπεριλαμβανομένης της χορήγησης αδειών εξερεύνησης και παραγωγής, των αποφάσεων σχετικά με τα σχέδια παραγωγής και του καθορισμού απαιτήσεων σχετικά με την ασφάλεια, την οικονομική ασφάλεια και τον παροπλισμό.
Ο Υπουργός αποφασίζει επίσης για την έγκριση των σχεδίων παραγωγής και των σχεδίων παροπλισμού. Οι αποφάσεις αυτές πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τα σχετικά συμφέροντα ασφάλειας, περιβάλλοντος και σχεδιασμού.
4.2 SdM
Η Κρατική Εποπτεία Μεταλλείων (Staatstoezicht op de Mijnen, SodM) επιβλέπει την τήρηση των κανονισμών περί μεταλλείων και συμβουλεύει τον Υπουργό. Το νομοθετικό καθήκον του Γενικού Επιθεωρητή Μεταλλείων ορίζεται στο άρθρο 127 του νόμου περί μεταλλείων.
Το εποπτικό καθήκον καλύπτει, μεταξύ άλλων, την ασφάλεια, την υγεία, το περιβάλλον και την υπεύθυνη διεξαγωγή των μεταλλευτικών δραστηριοτήτων. Ο διορισμός των εποπτικών υπαλλήλων ρυθμίζεται στο άρθρο 131 του νόμου περί μεταλλείων. Ο Γενικός Επιθεωρητής Μεταλλείων έχει την εξουσία να επιβάλλει διοικητική εντολή εκτέλεσης για την επιβολή υποχρεώσεων βάσει ή σύμφωνα με τον νόμο περί μεταλλείων, με την επιφύλαξη των εξαιρέσεων που ορίζονται στο άρθρο 132 του εν λόγω νόμου.
Το εποπτικό καθήκον πρέπει να διακρίνεται από τις εξουσίες λήψης αποφάσεων του Υπουργού. Το SodM συμβουλεύει και επιβλέπει· ο Υπουργός χορηγεί άδειες, χορηγεί εγκρίσεις και μπορεί να τις συνοδεύει με όρους. Ο ισχυρισμός ότι το SodM έχει ανεξάρτητη εξουσία να σταματήσει οποιαδήποτε μεταλλευτική δραστηριότητα είναι πολύ γενικός, εκτός εάν συνδέεται με συγκεκριμένη νομοθετική εξουσία.
4.3 Το Συμβούλιο Μεταλλείων, ο Οργανισμός Μεταλλείων και οι περιφερειακές αρχές
Διάφοροι φορείς μπορούν να παρέχουν συμβουλές σχετικά με αποφάσεις που αφορούν σχέδια παραγωγής. Το Συμβούλιο Μεταλλείων (Mijnraad), ο SodM, ο Ολλανδικός Οργανισμός Εφαρμοσμένης Επιστημονικής Έρευνας (TNO) και οι περιφερειακές αρχές συνεισφέρουν πληροφορίες από τον δικό τους τομέα εμπειρογνωμοσύνης σχετικά με τη γεωλογία, την τεχνολογία, την ασφάλεια, τις συνέπειες για το φυσικό περιβάλλον διαβίωσης και τα συμφέροντα των κατοίκων της περιοχής.
Το άρθρο 16 του νόμου περί μεταλλείων αφορά τη συμμετοχή των περιφερειακών αρχών. Η συμβουλή τους δεν αντικαθιστά την απόφαση του Υπουργού, αλλά πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά την προετοιμασία και την αιτιολόγηση της τελικής απόφασης.
4.4 EBN
Η EBN (Energie Beheer Nederland) είναι μια εταιρεία κρατικής συμμετοχής που συμμετέχει στην εξερεύνηση και παραγωγή ολλανδικών κοιτασμάτων πετρελαίου και φυσικού αερίου. Η συμμετοχή της EBN βασίζεται σε μια δομή συμμετοχής ιδιωτικού δικαίου και πρέπει να διακρίνεται από τις άδειες δημοσίου δικαίου.
Αυτή η συμμετοχή έχει ως αποτέλεσμα την κατανομή του οικονομικού κινδύνου μεταξύ ιδιωτικών εταιρειών και του Κράτους. Συνεπώς, η EBN δεν είναι εποπτική αρχή ούτε διοικητικός φορέας αδειοδότησης. Η θέση της EBN στο αστικό δίκαιο μπορεί, ωστόσο, να είναι σχετική με την ευθύνη. Στην υπόθεση ECLI:NL:HR:2019:1278, το Ανώτατο Δικαστήριο έκρινε ότι, στη συγκεκριμένη σχέση της με την NAM, η EBN έπρεπε να θεωρηθεί ως φορέας εκμετάλλευσης κατά την έννοια του άρθρου 6:177 του Ολλανδικού Αστικού Κώδικα.
4.5 Η IMG
Το Ινστιτούτο Ζημιών από Μεταλλευτικές Εργασίες του Χρόνινγκεν (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) είναι υπεύθυνο για τη διοικητική διευθέτηση ορισμένων μορφών ζημιών από μεταλλευτικές δραστηριότητες στο Χρόνινγκεν. Η νομοθετική βάση για την ίδρυση, την ανεξαρτησία και τα καθήκοντα του IMG είναι το άρθρο 2 του Προσωρινού Νόμου για τις Ζημίες από Μεταλλευτικές Εργασίες του Χρόνινγκεν (Tijdelijke wet Groningen, TwG).
5. Αδειοδότηση και σχεδιασμός
5.1 Η άδεια εξερεύνησης
Η άδεια εξερεύνησης δίνει στον κάτοχό της το δικαίωμα να διερευνήσει την παρουσία ορυκτών εντός μιας καθορισμένης περιοχής, για παράδειγμα μέσω σεισμικών ερευνών και δοκιμαστικών γεωτρήσεων. Η άδεια ορίζεται από τη δραστηριότητα, το ορυκτό, την περιοχή και τη διάρκεια.
Κατά την αξιολόγηση της αίτησης, λαμβάνονται υπόψη η τεχνική εμπειρογνωμοσύνη, η οικονομική ικανότητα και ο προβλεπόμενος τρόπος εκτέλεσης. Η άδεια δεν παρέχει αυτόματα δικαίωμα παραγωγής. Απαιτείται ξεχωριστή άδεια παραγωγής για την πραγματική παραγωγή και γενικά πρέπει επίσης να υποβληθεί σχέδιο παραγωγής.
5.2 Η άδεια παραγωγής
Η άδεια παραγωγής διέπει την εξουσία παραγωγής ορυκτών εντός συγκεκριμένης περιοχής και υπό συγκεκριμένες συνθήκες. Πρέπει να διακρίνεται από το σχέδιο παραγωγής: η άδεια αφορά το δικαίωμα παραγωγής, ενώ το σχέδιο παραγωγής περιγράφει τον τρόπο με τον οποίο θα πραγματοποιηθεί η παραγωγή και ποιες συνέπειες αναμένονται.
Αυτό σημαίνει ότι, για την πραγματική εφαρμογή, ο κάτοχος της άδειας δεν πρέπει μόνο να κατέχει τη σωστή άδεια, αλλά πρέπει επίσης να πληροί τις απαιτήσεις σχεδιασμού και έγκρισης που ισχύουν για τη συγκεκριμένη παραγωγική δραστηριότητα.
5.3 Το σχέδιο παραγωγής
Ο κάτοχος της άδειας πρέπει να εκτελεί την παραγωγή σύμφωνα με ένα σχέδιο παραγωγής. Η νομοθετική βάση για αυτό είναι το άρθρο 34 του νόμου περί μεταλλείων.
Το σχέδιο παραγωγής περιγράφει, μεταξύ άλλων, την αναμενόμενη ποσότητα ορυκτών που υπάρχουν, τη διάρκεια και τον τρόπο παραγωγής, την ετήσια παραγωγή, την κίνηση του εδάφους και τους κινδύνους για τους κατοίκους, τα κτίρια και τις υποδομές της περιοχής. Το άρθρο 35 του νόμου περί μεταλλείων απαιτεί επιπλέον περιγραφή των μέτρων για την πρόληψη ζημιών από την κίνηση του εδάφους και, όπου είναι σκόπιμο, εκτίμηση κινδύνου.
Ο Υπουργός μπορεί να αρνηθεί εν όλω ή εν μέρει την έγκριση του σχεδίου παραγωγής όταν η δραστηριότητα είναι απαράδεκτη από άποψη ασφάλειας ή πρόληψης ζημιών, όταν το απαιτεί η σχεδιασμένη διαχείριση των φυσικών πόρων ή όταν θα προέκυπταν δυσμενείς επιπτώσεις στο περιβάλλον ή τη φύση. Τα κριτήρια αυτά προκύπτουν από το άρθρο 36 του νόμου περί μεταλλείων. Ο Υπουργός μπορεί επίσης να χορηγήσει έγκριση υπό περιορισμούς ή να της επιβάλει όρους.
Η εμπειρία στο Χρόνινγκεν έχει αυξήσει την προσοχή στην ασφάλεια και τα συμφέροντα των κατοίκων της περιοχής. Αυτή η προσοχή αποκτά νομική ισχύ μέσω των νομοθετικών εξουσιών για άρνηση έγκρισης ή για επιβολή όρων. Ωστόσο, η ακριβής σημασία της πρέπει πάντα να καθορίζεται με αναφορά στο ισχύον νομοθετικό κριτήριο, τη συγκεκριμένη απόφαση και την αιτιολογία της.
Το άρθρο 30 του Μεταλλευτικού Διατάγματος αφορά τη μέτρηση της κίνησης του εδάφους. Ο φορέας εκμετάλλευσης πρέπει να διενεργεί μετρήσεις σύμφωνα με σχέδιο μετρήσεων, το οποίο απαιτεί την έγκριση του Υπουργού και καλύπτει την περίοδο παραγωγής συν τα επόμενα τριάντα έτη. Για τα πρώτα πέντε έτη μετά το τέλος της παραγωγής, ισχύει επίσης υποχρέωση ετήσιας ενημέρωσης.
5.4 Η άδεια αποθήκευσης
Ένα ξεχωριστό καθεστώς αποθήκευσης ισχύει για την υπόγεια αποθήκευση ουσιών, συμπεριλαμβανομένου του φυσικού αερίου, του CO₂ και ενδεχομένως του υδρογόνου. Η άδεια αποθήκευσης έχει το δικό της προφίλ κινδύνου. Η αξιολόγηση επικεντρώνεται στην καταλληλότητα και την ακεραιότητα του σχηματισμού αποθήκευσης, στην ασφάλεια των φρεατίων και των εγκαταστάσεων, στην παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων, στα μέτρα σε περίπτωση διαρροής, στην οικονομική ασφάλεια και στις υποχρεώσεις μετά το κλείσιμο του χώρου.
Το άρθρο 46 του νόμου περί μεταλλείων αφορά την οικονομική ασφάλεια σε σχέση με ζημιές από μετακίνηση εδάφους. Ο Υπουργός μπορεί να απαιτήσει ασφάλεια για την ευθύνη για ζημιές που αναμένεται εύλογα να προκύψουν από μετακίνηση της επιφάνειας της γης. Η διάταξη αυτή εφαρμόζεται αντίστοιχα στην εξερεύνηση και παραγωγή γεωθερμικής θερμότητας και στην αποθήκευση ουσιών.
Για την αποθήκευση CO₂ ισχύουν επιπλέον ειδικές απαιτήσεις από το ευρωπαϊκό πλαίσιο και τους εθνικούς εκτελεστικούς κανονισμούς. Οι διαθέσιμες πηγές δεν παρέχουν πλήρη βάση για μια γενική δήλωση σχετικά με τη στιγμή κατά την οποία η ευθύνη για το αποθηκευμένο CO₂ μεταβιβάζεται στο Κράτος. Το ζήτημα αυτό πρέπει να αξιολογηθεί με βάση τις συγκεκριμένες διατάξεις CCS και τη συγκεκριμένη απόφαση αδειοδότησης και κλεισίματος.
Για την αποθήκευση υδρογόνου, οι διαθέσιμες πηγές δεν αποδεικνύουν ότι το υφιστάμενο καθεστώς αδειοδότησης αποθήκευσης είναι, χωρίς περαιτέρω διευκρινίσεις, πλήρως επαρκές.
6. Εποπτεία και επιβολή
Η εποπτεία των μεταλλευτικών δραστηριοτήτων αποσκοπεί στη συμμόρφωση με τις νομοθετικές απαιτήσεις και τους όρους που συνοδεύουν τις άδειες και τα σχέδια. Η SodM διαδραματίζει κεντρικό εποπτικό και συμβουλευτικό ρόλο από αυτή την άποψη.
Ο νόμος περί μεταλλείων περιέχει επίσης συγκεκριμένες προληπτικές υποχρεώσεις. Το άρθρο 3 του διατάγματος περί μεταλλείων ορίζει ότι πρέπει να λαμβάνονται μέτρα για την πρόληψη ζημιών κατά την εκτέλεση μεταλλευτικών δραστηριοτήτων. Όταν απειλείται ή έχει προκληθεί σοβαρή ζημιά, αυτό πρέπει να αναφέρεται αμέσως στον Γενικό Επιθεωρητή Μεταλλείων.
Η τεχνική κατάσταση των εγκαταστάσεων εξόρυξης μπορεί επίσης να οδηγήσει σε υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων και αποκατάστασης. Το άρθρο 54 του διατάγματος περί μεταλλείων απαιτεί από τον φορέα εκμετάλλευσης να αναφέρει αμέσως εάν η αντοχή ή η σταθερότητα μιας εγκατάστασης εξόρυξης επηρεάζεται ή απειλείται να επηρεαστεί. Στην περίπτωση εγκαταστάσεων παραγωγής, πρέπει επίσης να λαμβάνονται αμέσως τα κατάλληλα διορθωτικά μέτρα.
Η διοικητική επιβολή πρέπει να διακρίνεται από την εποπτεία και την παροχή συμβουλών. Το άρθρο 132 του νόμου περί μεταλλείων παρέχει στον Γενικό Επιθεωρητή Μεταλλείων την εξουσία να επιβάλλει διοικητική εντολή επιβολής για τις υποχρεώσεις που αναφέρονται σε αυτόν. Η συγκεκριμένη εφαρμογή ενός εκτελεστικού μέσου πρέπει πάντα να συνδέεται με τον κανόνα που έχει παραβιαστεί, τη νομική βάση της εξουσίας και τις περιστάσεις της υπόθεσης.
7. Ευθύνη για ζημιές από εξόρυξη
7.1 Γενική αντικειμενική ευθύνη
Ο ολλανδικός Αστικός Κώδικας περιλαμβάνει ένα ειδικό καθεστώς αντικειμενικής ευθύνης για ζημίες που προκύπτουν από τη λειτουργία μιας μεταλλευτικής εγκατάστασης. Το άρθρο 6:177 του Αστικού Κώδικα ορίζει ότι ο φορέας εκμετάλλευσης ευθύνεται για ζημίες που προκαλούνται από τη διαρροή ορυκτών ως αποτέλεσμα της αδυναμίας ελέγχου των υπόγειων φυσικών δυνάμεων, καθώς και για ζημίες που προκαλούνται από την κίνηση του εδάφους ως αποτέλεσμα της κατασκευής ή της λειτουργίας της μεταλλευτικής εγκατάστασης.
Αυτή η ευθύνη δεν εξαρτάται από υπαιτιότητα. Ο φορέας εκμετάλλευσης μπορεί επομένως να ευθύνεται σε περίπτωση που η ζημία έχει προκληθεί από μετατόπιση του εδάφους, ακόμη και όταν δεν αποδεικνύεται υπαίτια συμπεριφορά. Ο κανόνας ισχύει κατ' αρχήν για τις εξορυκτικές δραστηριότητες σε ολόκληρη την Ολλανδία και δεν περιορίζεται στο Χρόνινγκεν.
Το άρθρο 6:177 του Αστικού Κώδικα περιέχει επίσης κανόνες σχετικά με την ιδιότητα του «διαχειριστή» και την παροχή πληροφοριών. Ο φορέας εκμετάλλευσης οφείλει, κατόπιν αιτήματος, να παρέχει πληροφορίες σχετικά με την εκμετάλλευση, την υπόγεια δομή και τις κινήσεις του εδάφους, όπου οι πληροφορίες αυτές είναι απαραίτητες για να αξιολογηθεί εάν μια υπεράσπιση είναι βάσιμη. Όταν υπάρχουν πολλαπλοί φορείς εκμετάλλευσης, μπορεί να εφαρμοστεί η αλληλέγγυα και εις ολόκληρον ευθύνη.
Στην υπόθεση ECLI:NL:HR:2019:1278, το Ανώτατο Δικαστήριο έκρινε ότι η φύση και ο σκοπός αυτού του καθεστώτος αντικειμενικής ευθύνης δικαιολογούν μια ευρεία απόδοση ζημίας. Αυτό δεν σημαίνει ότι κάθε στοιχείο ζημίας εμπίπτει αυτόματα στο άρθρο 6:177 του Αστικού Κώδικα: πρέπει πάντα να υπάρχει σύνδεση μεταξύ της ζημίας και της μετακίνησης του εδάφους που προκύπτει από την κατασκευή ή τη λειτουργία της μεταλλευτικής εγκατάστασης.
7.2 Το αποδεικτικό τεκμήριο για το Χρόνινγκεν
Ένα ειδικό αποδεικτικό τεκμήριο ισχύει για ζημίες που συνδέονται με την εξόρυξη φυσικού αερίου από το κοίτασμα του Χρόνινγκεν και ορισμένες τοποθεσίες αποθήκευσης φυσικού αερίου. Το άρθρο 6:177α του Αστικού Κώδικα ορίζει ότι, σε περίπτωση υλικής ζημίας σε κτίρια και κατασκευές που, εκ φύσεως, θα μπορούσαν εύλογα να είναι ζημία που προκλήθηκε από μετατόπιση του εδάφους ως αποτέλεσμα της κατασκευής ή της λειτουργίας της μεταλλευτικής εγκατάστασης, τεκμαίρεται ότι η ζημία προκλήθηκε από την εν λόγω μεταλλευτική εγκατάσταση.
Το τεκμήριο εφαρμόζεται όταν η ζημία, εκ της εξωτερικής της εμφάνισης, θα μπορούσε εύλογα να έχει προκληθεί από την κίνηση του εδάφους. Συνεπώς, ο ζημιωθείς δεν χρειάζεται να αποδείξει πλήρη αιτιώδη συνάφεια στο στάδιο της διαπίστωσης της εφαρμογής του τεκμηρίου. Το γεωγραφικό πεδίο εφαρμογής του τεκμηρίου ρυθμίζεται περαιτέρω στο άρθρο 10oa του προσωρινού διατάγματος περί ζημιών από μεταλλεία του Χρόνινγκεν (Besluit Tijdelijke wet Groningen).
Στην υπόθεση ECLI:NL:HR:2019:1278, το Ανώτατο Δικαστήριο έκρινε ότι ο φορέας εκμετάλλευσης αντικρούει επιτυχώς το τεκμήριο μόνο εάν αποδείξει, συμπεριλαμβανομένου του γεγονότος ότι είναι επαρκώς εύλογο, ότι η ζημία δεν προκλήθηκε από την κατασκευή ή τη λειτουργία της μεταλλευτικής εγκατάστασης. Η απλή αμφισβήτηση της αιτίας δεν επαρκεί. Όταν παραμένει ασαφές εάν η ζημία προκλήθηκε από την μεταλλευτική εγκατάσταση, ο φορέας εκμετάλλευσης φέρει τον κίνδυνο αυτής της αβεβαιότητας.
7.3 Αιτιώδης συνάφεια και αποδεικτικά στοιχεία αντίκρουσης
Οι ζημιές στην εξόρυξη συχνά αποτελούνται από διάφορα μοτίβα ζημιών και μπορούν να έχουν πολλαπλές πιθανές αιτίες. Εκτός από την κίνηση του εδάφους, παράγοντες όπως οι καθιζήσεις, τα προβλήματα θεμελίωσης, τα κατασκευαστικά ελαττώματα, η γήρανση, η αναβολή της συντήρησης ή οι ανακαινίσεις μπορεί να διαδραματίσουν κάποιο ρόλο. Ο φορέας εκμετάλλευσης πρέπει στη συνέχεια να κάνει περισσότερα από το να υποδεικνύει απλώς μια εναλλακτική αιτία: πρέπει να καταστήσει επαρκώς πιθανό ότι αυτή η αιτία προκάλεσε τη ζημιά και ότι η ζημιά θα είχε συμβεί ακόμη και χωρίς την κίνηση του εδάφους.
Η πρόσφατη νομολογία δίνει ιδιαίτερη προσοχή στη διάκριση μεταξύ προγνωστικής πιθανότητας και επεξηγηματικής πιθανότητας. Η προγνωστική πιθανότητα υποδεικνύει πόσο πιθανό είναι ένας συγκεκριμένος σεισμός να προκαλέσει ζημιά. Δεν απαντά, χωρίς περαιτέρω διευκρινίσεις, στο ερώτημα τι προκάλεσε ζημιά που έχει ήδη διαπιστωθεί. Το Εφετείο Arnhem-Leeuwarden συζήτησε λεπτομερώς αυτή τη διάκριση στις υποθέσεις ECLI:NL:GHARL:2025:3971 και ECLI:NL:GHARL:2026:295. Όταν δεν μπορούν να αποκλειστούν ζημιές από σεισμό, πρέπει να καταστούν επαρκώς εύλογες εναλλακτικές αιτίες.
Το αποτέλεσμα εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τα γεγονότα. Στην υπόθεση ECLI:NL:RBNNE:2020:3553, το περιφερειακό δικαστήριο έκρινε ότι το τεκμήριο ήταν εφαρμόσιμο, αλλά έκρινε, βάσει έκθεσης εμπειρογνώμονα, ότι είχε ανατραπεί για μέρος της ζημίας. Στην υπόθεση ECLI:NL:RBNNE:2024:308, το τεκμήριο όσον αφορά τις ζημιές σε βοηθητικά κτίρια και αποθήκες κοπριάς δεν είχε ακόμη ανατραπεί και κρίθηκε απαραίτητη περαιτέρω έρευνα εμπειρογνωμόνων. Στην υπόθεση ECLI:NL:RBNNE:2025:675, το περιφερειακό δικαστήριο κατέληξε σε ένα συγκρίσιμο ενδιάμεσο αποτέλεσμα σχετικά με τη ζημία σε μια αγροικία.
Είναι επίσης πιθανά και αντίθετα αποτελέσματα. Στην υπόθεση ECLI:NL:RBNNE:2024:1780, το περιφερειακό δικαστήριο έκρινε επαρκώς εύλογο, μετά από έκθεση εμπειρογνωμόνων, ότι η ζημιά οφειλόταν αποκλειστικά σε δομικά αίτια και θα είχε συμβεί ακόμη και χωρίς σεισμούς· ως εκ τούτου, το τεκμήριο ανατράπηκε. Αυτές οι αποφάσεις δείχνουν ότι το αποτέλεσμα εξαρτάται από τη φύση της ζημιάς, την ποιότητα των εκθέσεων εμπειρογνωμόνων, τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση του κτιρίου και την πιθανολογία εναλλακτικών αιτιών.
7.4 Μειωμένη αξία, απώλεια της απόλαυσης της ζωής και ηθική βλάβη
Στην υπόθεση ECLI:NL:HR:2019:1278, το Ανώτατο Δικαστήριο έκρινε ότι η μείωση της αξίας που προκύπτει από τον κίνδυνο μελλοντικής μετατόπισης του εδάφους μπορεί να συνιστά ζημία, αλλά η έκτασή της μπορεί να εκτιμηθεί μόνο όταν έχει επιτευχθεί μια γεωφυσικά επαρκώς σταθερή κατάσταση. Η προκαταβολή παραμένει δυνατή όταν είναι επαρκώς πιθανό ότι τελικά θα προκληθεί ζημία. Στην υπόθεση ECLI:NL:GHARL:2024:3857, η αρχή αυτή εφαρμόστηκε σε αξιώσεις αποζημίωσης για μειωμένη αξία.
Η απώλεια της απόλαυσης της ζωής μπορεί να συνιστά χρηματική ζημία. Στην υπόθεση ECLI:NL:HR:2019:1278, το Ανώτατο Δικαστήριο έκρινε ότι η εν λόγω ζημία πρέπει να εκτιμάται όταν τα γεγονότα δείχνουν ότι η απόλαυση της ζωής έχει χαθεί, αλλά η ακριβής έκτασή της δεν μπορεί να προσδιοριστεί με ακρίβεια. Στην υπόθεση ECLI:NL:HR:2021:1534, διευκρινίστηκε ότι η σωματική ζημιά σε μια κατοικία μπορεί να αυξήσει το επίπεδο όχλησης και ταλαιπωρίας πάνω από το απαιτούμενο όριο. Το δικαστήριο πρέπει να αξιολογήσει τη φύση, τη σοβαρότητα και τη διάρκεια της όχλησης.
Για την ηθική βλάβη ισχύει ξεχωριστό πρότυπο. Το άρθρο 6:95 του Αστικού Κώδικα ορίζει ότι οι νόμιμες ζημίες συνίστανται σε χρηματική απώλεια και άλλη ζημία, στο μέτρο που ο νόμος παρέχει δικαίωμα αποζημίωσης για αυτήν. Η αξιολόγηση της ηθικής βλάβης σε υποθέσεις ζημιών από εξορυκτικές δραστηριότητες γίνεται με αναφορά στο άρθρο 6:106 του Αστικού Κώδικα. Στην υπόθεση ECLI:NL:HR:2019:1278, το Ανώτατο Δικαστήριο τόνισε ότι η απλή διαμονή στην περιοχή του σεισμού, μαζί με μια προσωπική δήλωση, δεν επαρκεί αυτόματα. Στην υπόθεση ECLI:NL:HR:2021:1534, έγινε δεκτό ότι, σε περίπτωση επαναλαμβανόμενης σωματικής βλάβης σε μια κατοικία, μπορεί να θεωρηθεί παραβίαση προσωπικών συμφερόντων όταν οι δυσμενείς συνέπειες είναι επαρκώς προφανείς.
8. Διακανονισμός ζημιών από την IMG
8.1 Εργασία και θέση
Η IMG είναι ένα ανεξάρτητο διοικητικό όργανο που αποφασίζει επί των αιτήσεων αποζημίωσης για ορισμένες μορφές ζημιών από εξορυκτικές δραστηριότητες ανεξάρτητα από τον φορέα εκμετάλλευσης. Το άρθρο 2 του TwG ορίζει ότι η IMG ασκεί τα καθήκοντα και τις εξουσίες της ανεξάρτητα. Η IMG μπορεί να επεξεργάζεται αιτήσεις, να καθορίζει το δικαίωμα και το ποσό της αποζημίωσης και, εφόσον το επιθυμεί ο αιτών και η ζημία είναι κατάλληλη για αυτήν, να λαμβάνει διορθωτικά μέτρα σε είδος.
Το IMG δεν έχει δικαιοδοσία για κάθε αξίωση αποζημίωσης. Το άρθρο 2 του TwG περιέχει εξαιρέσεις, μεταξύ άλλων, για ζημίες που αποτελούν ήδη αντικείμενο εν εξελίξει αστικής δίκης ή για τις οποίες τα αστικά δικαστήρια έχουν ήδη αποφανθεί. Η σχέση μεταξύ της διοικητικής οδού του IMG και της αστικής δίκης πρέπει επομένως να αξιολογείται σε κάθε αξίωση ξεχωριστά.
8.2 Αίτηση και επεξεργασία
Σύμφωνα με τη Διαδικασία και τη Μεθοδολογία Εργασίας του Ινστιτούτου Ζημιών από Μεταλλεία του Χρόνινγκεν του 2022, η αίτηση υποβάλλεται ηλεκτρονικά. Η αίτηση περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, περιγραφή της ζημίας, ένδειξη της αιτίας, πληροφορίες σχετικά με το κτίριο και, όπου εφαρμόζεται, δήλωση ότι η αξίωση κατά του φορέα εκμετάλλευσης μεταβιβάζεται στο Δημόσιο.
Η IMG επιβεβαιώνει την παραλαβή και ενημερώνει τον αιτούντα για τη διαδικασία και την αναμενόμενη περίοδο λήψης απόφασης. Σε περίπτωση ελλιπούς αίτησης, η IMG μπορεί να ζητήσει συμπλήρωση, παρέχοντας γενικά στον αιτούντα δύο εβδομάδες για να το πράξει. Εάν η αίτηση δεν περιέχει επαρκείς πληροφορίες, η IMG μπορεί να αποφασίσει να μην την επεξεργαστεί.
Σύμφωνα με το άρθρο 10 του Νόμου περί Εμπορίου, η διαδικασία και η μέθοδος εργασίας της IMG πρέπει να έχουν ως κατευθυντήρια αρχή την ευνοϊκή αποζημίωση για ζημίες. Οι περίοδοι λήψης αποφάσεων ορίζονται στο άρθρο 13 του Νόμου περί Εμπορίου. Καταρχήν, η IMG αποφασίζει εντός οκτώ εβδομάδων όταν δεν απαιτείται έρευνα από εμπειρογνώμονα και εντός δώδεκα εβδομάδων από την παραλαβή της συμβουλής εμπειρογνώμονα όταν έχει προσληφθεί εμπειρογνώμονας.
Σε περίπτωση σωματικής βλάβης, η IMG μπορεί να διορίσει εμπειρογνώμονα, ο οποίος διερευνά τη φύση και την έκταση της ζημίας, την εφαρμογή του αποδεικτικού τεκμηρίου, τη μέθοδο και την έκταση της αποζημίωσης, καθώς και τυχόν λόγους μη αποζημίωσης της ζημίας ή μερικής αποζημίωσης. Στον αιτούντα δίνεται η ευκαιρία να σχολιάσει τη συμβουλή του εμπειρογνώμονα και, όπου είναι απαραίτητο, η IMG μπορεί να ζητήσει περαιτέρω συμβουλές ή δεύτερη γνώμη.
Το σύστημα περιέχει επίσης μια ειδική διάταξη σχετικά με επαναλαμβανόμενες, αμοιβαία αντιφατικές εναλλακτικές αιτίες: το αποδεικτικό τεκμήριο δεν θεωρείται ανατρεπόμενο όταν διαδοχικές γνωμοδοτήσεις εμπειρογνωμόνων προσδιορίζουν η καθεμία διαφορετική αποκλειστική αιτία, εκτός εάν νέες επιστημονικές γνώσεις δικαιολογούν διαφορετικό συμπέρασμα.
Η IMG αποζημιώνει κατ' αρχήν τη ζημία επιδικάζοντας ένα χρηματικό ποσό. Υπό ορισμένες προϋποθέσεις, η ζημία μπορεί επίσης να αποζημιωθεί σε είδος, οπότε ο αιτών μπορεί να επιλέξει μεταξύ επισκευής από εργολάβο που έχει προσλάβει η IMG ή επισκευής από τον δικό του εργολάβο.
8.3 Οξύτατα επικίνδυνες καταστάσεις
Μια κατάσταση οξείας επικινδυνότητας απαιτεί ξεχωριστή, ταχεία προσέγγιση. Οποιοσδήποτε μπορεί να αναφέρει μια τέτοια κατάσταση. Περιγράφεται ως μια κατάσταση στην οποία η δομική κατάσταση ενός κτιρίου ή μιας κατασκευής θέτει σε άμεσο κίνδυνο την υγεία ή την ασφάλεια των προσώπων.
Μετά από μια αναφορά, η IMG επικοινωνεί με τον δικαιούχο το συντομότερο δυνατό και, κατ' αρχήν, εξετάζει την κατάσταση εντός 48 ωρών, αναθέτοντας σε ανεξάρτητο εμπειρογνώμονα την εργασία. Όταν αποδειχθεί ότι δεν υπάρχει οξεία επικίνδυνη κατάσταση, η IMG κοινοποιεί την κατάσταση αυτή με τους λόγους. Όταν υπάρχει τέτοια κατάσταση, συζητούνται τα απαραίτητα μέτρα και η διαδικασία αποκατάστασης ζημιών αντιμετωπίζεται κατά προτεραιότητα.
9. Σταδιακή κατάργηση της εξόρυξης φυσικού αερίου και η πολιτική για τα μικρά κοιτάσματα
Η διακοπή της εξόρυξης φυσικού αερίου από το κοίτασμα του Χρόνινγκεν είχε διαρκή επίδραση στην πολιτική εξόρυξης γενικότερα. Έκτοτε, η αξιολόγηση της εξόρυξης φυσικού αερίου καλύπτει όχι μόνο το κατά πόσον η παραγωγή είναι τεχνικά και οικονομικά εφικτή, αλλά και τις συνέπειες για την ασφάλεια, το περιβάλλον και τα δημόσια συμφέροντα.
Ένα σύστημα αδειοδότησης εξακολουθεί να υπάρχει για μικρά χωράφια εκτός του Χρόνινγκεν. Υπάρχει μια ορατή τάση να δίνεται μεγαλύτερη βαρύτητα στα συμφέροντα των κατοίκων της περιοχής και στη συμβατότητα της παραγωγής με τους ενεργειακούς και κλιματικούς στόχους. Η ακριβής νομική σημασία αυτού εξαρτάται από την ισχύουσα νομοθεσία, τους κανόνες πολιτικής και την εκάστοτε συγκεκριμένη απόφαση.
Για τους κατόχους αδειών, αυτή η εξέλιξη σημαίνει ότι τα υπάρχοντα σχέδια παραγωγής και οποιαδήποτε προβλεπόμενη συνέχιση της παραγωγής πρέπει να αιτιολογούνται προσεκτικά. Η αναμενόμενη μετατόπιση του εδάφους, οι κίνδυνοι για την ασφάλεια, οι περιβαλλοντικές συνέπειες και οι επιπτώσεις στην γύρω περιοχή πρέπει να καθίστανται διαφανείς. Η αξιολόγηση παραμένει συνδεδεμένη με τα νομοθετικά κριτήρια των άρθρων 35 και 36 του νόμου περί μεταλλείων.
10. Νέες χρήσεις του υπεδάφους
10.1 Γεωθερμική ενέργεια
Η γεωθερμική ενέργεια εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της μεταλλευτικής νομοθεσίας. Η δραστηριότητα έχει διαφορετικό τεχνικό και οικονομικό προφίλ από την εξόρυξη πετρελαίου και φυσικού αερίου, αλλά ενέχει επίσης κινδύνους που καθιστούν απαραίτητη την αδειοδότηση και την εποπτεία.
Στα γεωθερμικά έργα , η ακεραιότητα των γεωτρήσεων, η καταλληλότητα του υπεδάφους, η διαχείριση της πίεσης και της θερμοκρασίας, καθώς και η πιθανή επαγόμενη σεισμικότητα είναι όλα σημαντικά. Η παρακολούθηση, η οικονομική ασφάλεια και η αποξήλωση πρέπει επίσης να λαμβάνονται υπόψη στη στρατηγική αδειοδότησης από την αρχή. Το άρθρο 46 του νόμου περί μεταλλείων ορίζει το καθεστώς οικονομικής ασφάλειας για ζημιές από την κίνηση του εδάφους που εφαρμόζεται αντίστοιχα στην εξερεύνηση και παραγωγή γεωθερμικής θερμότητας.
Η νομική αξιολόγηση ενός γεωθερμικού έργου δεν μπορεί να βασίζεται απλώς στις αρχές που ισχύουν για την εξόρυξη υδρογονανθράκων. Τα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά της δραστηριότητας καθορίζουν ποιοι κίνδυνοι πρέπει να εξεταστούν και ποιες απαιτήσεις απαιτούνται.
10.2 Υπόγεια αποθήκευση CO₂
Η υπόγεια αποθήκευση CO₂ σε εξαντλημένα κοιτάσματα φυσικού αερίου εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της μεταλλευτικής νομοθεσίας και των ευρωπαϊκών κανόνων για την γεωλογική αποθήκευση. Τα κύρια νομικά σημεία που χρήζουν προσοχής είναι η επιλογή και ο χαρακτηρισμός του χώρου αποθήκευσης, η παρακολούθηση του συγκροτήματος αποθήκευσης, τα μέτρα σε περίπτωση διαρροής, η οικονομική ασφάλεια, το κλείσιμο του χώρου και οι ευθύνες μετά το κλείσιμο.
Το άρθρο 46 του νόμου περί μεταλλείων αφορά την οικονομική ασφάλεια. Το άρθρο 29j του διατάγματος περί μεταλλείων αφορά επιπλέον τη μόνιμη έγχυση CO₂. Οι ακριβείς κανόνες σχετικά με τη μεταβίβαση της ευθύνης ή της υποχρέωσης πρέπει να συνδέονται με τις ισχύουσες διατάξεις CCS και με το συγκεκριμένο καθεστώς κλεισίματος και παρακολούθησης που αφορά.
10.3 Αποθήκευση υδρογόνου
Η αποθήκευση υδρογόνου σε υπόγεια σπήλαια αλατιού αποκτά όλο και μεγαλύτερη σημασία στο πλαίσιο της ενεργειακής μετάβασης . Η δραστηριότητα συνδέεται με τους ισχύοντες κανόνες σχετικά με την αποθήκευση, την ασφάλεια, την παρακολούθηση και τις εγκαταστάσεις εξόρυξης, αλλά οι τεχνικές ιδιότητες του υδρογόνου εγείρουν τα δικά τους σημεία προσοχής.
Σχετικές παραμέτρους περιλαμβάνουν την ακεραιότητα του σπηλαίου, τους κινδύνους πίεσης και ασφάλειας, τις διαρροές, την παρακολούθηση, τα διορθωτικά μέτρα, την ευθύνη και τον παροπλισμό. Οι διαθέσιμες πηγές δεν αποδεικνύουν ότι το υφιστάμενο καθεστώς αδειοδότησης αποθήκευσης είναι πλήρως επαρκές χωρίς περαιτέρω προσαρμογές. Η εφαρμογή του υφιστάμενου πλαισίου πρέπει επομένως να αξιολογείται σε κάθε έργο ξεχωριστά.
11. Παροπλισμός, κλείσιμο και οικονομική ασφάλεια
11.1 Αφαίρεση και κλείσιμο
Μόλις ολοκληρωθεί η μεταλλευτική δραστηριότητα, προκύπτουν υποχρεώσεις σχετικά με το κλείσιμο, την απομάκρυνση και, όπου είναι απαραίτητο, την μετέπειτα φροντίδα. Ο κάτοχος της άδειας πρέπει να αναφέρει εντός τεσσάρων εβδομάδων ότι μια μεταλλευτική εγκατάσταση έχει τεθεί εκτός λειτουργίας. Στη συνέχεια, η εγκατάσταση πρέπει να απομακρυνθεί και πρέπει να υποβληθεί σχέδιο παροπλισμού εντός ενός έτους. Αυτές οι υποχρεώσεις απορρέουν από το άρθρο 44 του νόμου περί μεταλλείων.
Το σχέδιο παροπλισμού απαιτεί την έγκριση του Υπουργού. Η έγκριση μπορεί να χορηγηθεί υπό περιορισμούς και να συνοδεύεται από όρους, σύμφωνα με το άρθρο 44α του νόμου περί μεταλλείων. Όταν η επαναχρησιμοποίηση ή η κοινή απομάκρυνση είναι αποτελεσματική, ο Υπουργός μπορεί να χορηγήσει προσωρινή εξαίρεση από την υποχρέωση υποβολής σχεδίου παροπλισμού ή άμεσης απομάκρυνσης της εγκατάστασης. Αυτό ρυθμίζεται στο άρθρο 44β του νόμου περί μεταλλείων.
Ο κάτοχος της άδειας πρέπει στη συνέχεια να απομακρύνει την εγκατάσταση εξόρυξης σύμφωνα με το εγκεκριμένο σχέδιο παροπλισμού και τους όρους που το συνοδεύουν. Μόλις ολοκληρωθεί η απομάκρυνση, πρέπει να υποβληθεί έκθεση σχετικά με την απομάκρυνση. Οι εν λόγω υποχρεώσεις απορρέουν από το άρθρο 44γ του νόμου περί μεταλλείων.
Μια αίτηση για έγκριση σχεδίου παροπλισμού πρέπει να περιγράφει την τοποθεσία και τη λειτουργία της εγκατάστασης, τη μέθοδο απομάκρυνσης, το κόστος, την κατάσταση στην οποία θα παραμείνει το υπόγειο τμήμα, την απόρριψη των υλικών, τα μέτρα για την πρόληψη της ρύπανσης των υδάτων και οποιαδήποτε προβλεπόμενη επαναχρησιμοποίηση. Αυτό προκύπτει από το άρθρο 62 του Μεταλλευτικού Διατάγματος.
11.2 Οικονομική ασφάλεια
Ο Υπουργός μπορεί να απαιτήσει οικονομική εγγύηση για το κόστος απομάκρυνσης μιας μεταλλευτικής εγκατάστασης. Η βάση για αυτό είναι το άρθρο 47 του νόμου περί μεταλλείων. Η εγγύηση πρέπει να παρέχεται από ημερομηνία που ορίζεται από τον Υπουργό, για ποσό που καθορίζεται από τον Υπουργό και με τρόπο που ο Υπουργός κρίνει επαρκή. Η συμμόρφωση μπορεί να επιβληθεί μέσω περιοδικής πληρωμής προστίμου.
Ένα ξεχωριστό καθεστώς ισχύει για τα καλώδια και τους αγωγούς. Το άρθρο 48 του νόμου περί μεταλλείων επιτρέπει την απαίτηση ασφάλειας για τη διατήρησή τους σε καθαρή και ασφαλή κατάσταση ή για την αφαίρεσή τους.
Η οικονομική ασφάλεια αποσκοπεί στην αποτροπή της τελικής μετακύλισης του κόστους παροπλισμού και μετέπειτα φροντίδας στην κοινότητα, σε περίπτωση που ο κάτοχος της άδειας δεν είναι πλέον σε θέση να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις του. Κατά την αξιολόγηση της απαιτούμενης ασφάλειας, το εφαρμοστέο καθεστώς και η συγκεκριμένη απόφαση πρέπει πάντα να είναι καθοριστικά. Οι γενικοί ισχυρισμοί σχετικά με την οικονομική κατάσταση των μητρικών εταιρειών πρέπει να συνδέονται με αυτό το πλαίσιο και να τεκμηριώνονται λεπτομερέστερα.
12. Ζητήματα που αφορούν τα ανθρώπινα δικαιώματα
Η διάσταση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων του μεταλλευτικού δικαίου δεν είναι σχετική με κάθε υπόθεση αδειοδότησης ή ζημίας, αλλά μπορεί να καταστεί σημαντική σε περιπτώσεις σοβαρής ζημίας σε περιουσία, παρατεταμένων περιορισμών στη χρήση περιουσίας και ανεπαρκούς νομικής προστασίας.
Το Άρθρο 1 του Πρωτοκόλλου αριθ. 1 της Ευρωπαϊκής Σύμβασης για τα Δικαιώματα του Ανθρώπου (ΕΣΔΑ) προστατεύει τα υπάρχοντα αγαθά και, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, επίσης τα δικαιώματα ιδιοκτησίας για τα οποία υπάρχει δικαιολογημένη εμπιστοσύνη. Η περιβαλλοντική ζημία μπορεί να καταστρέψει, να βλάψει ή να μειώσει την αξία μιας περιουσίας. Το Κράτος μπορεί να φέρει ευθύνη για αυτό όταν οι δυσμενείς συνέπειες προκύπτουν από μια περιβαλλοντικά επιβλαβή δραστηριότητα μιας δημόσιας επιχείρησης ή από μη εκπλήρωση της υποχρέωσής του να προστατεύει την περιουσία από το Κράτος.
Η προστασία του περιβάλλοντος αποτελεί έννομο δημόσιο συμφέρον, αλλά η προστασία της περιουσίας απαιτεί επίσης διαδικαστικές εγγυήσεις. Οι διαφορές σχετικά με την περιουσία και την αποζημίωση πρέπει να υπόκεινται σε γνήσια και δίκαιη εξέταση από τα εθνικά δικαστήρια. Αυτό συνδέεται με τη σημασία μιας αποτελεσματικής διαδικασίας αποζημίωσης και δεόντως αιτιολογημένων αποφάσεων.
Στην υπόθεση ECLI:CE:ECHR:2026:0602JUD001844023, το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων τόνισε ότι, όταν γίνεται επίκληση του Άρθρου 1 του Πρωτοκόλλου αριθ. 1, πρέπει να εξετάζεται εάν υπάρχει δίκαιη ισορροπία μεταξύ του γενικού συμφέροντος και του δικαιώματος ιδιοκτησίας, συμπεριλαμβανομένου του εάν το ενδιαφερόμενο πρόσωπο φέρει δυσανάλογο βάρος ως αποτέλεσμα πράξης ή παράλειψης του Κράτους. Η απόφαση αυτή παρέχει ένα γενικό πλαίσιο αναλογικότητας, αλλά δεν περιέχει συγκεκριμένη αξιολόγηση της ολλανδικής νομοθεσίας περί εξόρυξης.
Στην υπόθεση ECLI:CE:ECHR:2026:0716JUD002009218, το Δικαστήριο διακρίνει τους τρεις κανόνες του Άρθρου 1 του Πρωτοκόλλου Αρ. 1: το δικαίωμα στην ειρηνική απόλαυση της περιουσίας, τη στέρηση της περιουσίας και τον έλεγχο της χρήσης της περιουσίας. Αυτό το πλαίσιο μπορεί να βοηθήσει στον χαρακτηρισμό μιας παρέμβασης στην περιουσία που σχετίζεται με την εξόρυξη πριν από την αξιολόγηση της αναλογικότητας και της αποζημίωσης.
Το Άρθρο 6 της ΕΣΔΑ μπορεί να εφαρμοστεί σε αστικές διαδικασίες που αφορούν αποζημιώσεις. Για τις ζημίες από εξορυκτικές δραστηριότητες, αυτό σημαίνει ότι δεν είναι σημαντικό μόνο το περιεχόμενο του συστήματος αποζημίωσης, αλλά και η πρακτική πρόσβαση σε μια ανεξάρτητη και αποτελεσματική δικαστική αξιολόγηση.
Αυτές οι πηγές της ΕΔΔΑ δεν παρέχουν ανεξάρτητο ολλανδικό λόγο ευθύνης για ζημίες από εξορυκτικές δραστηριότητες. Ωστόσο, μπορούν να παράσχουν καθοδήγηση για την αξιολόγηση της αναλογικότητας, της προστασίας της περιουσίας και της δικονομικής νομικής προστασίας.
13. Πρακτικά σημεία προσοχής
Κατά την αξιολόγηση ενός αρχείου εξόρυξης, τα ακόλουθα ερωτήματα έχουν ιδιαίτερη σημασία:
- Ποια δραστηριότητα διεξάγεται: εξερεύνηση, παραγωγή, αποθήκευση, γεωθερμική ενέργεια ή άλλη χρήση του υπεδάφους;
- Ποια άδεια απαιτείται βάσει της νομοθεσίας περί μεταλλείων;
- Απαιτείται επίσης περιβαλλοντική και πολεοδομική άδεια, άδεια για τη φύση ή εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων;
- Απαιτείται σχέδιο παραγωγής, σχέδιο αποθήκευσης, σχέδιο μετρήσεων ή σχέδιο παροπλισμού;
- Ποια αρχή λαμβάνει την απόφαση και ποιες αρχές παρέχουν συμβουλές;
- Ποιες υποχρεώσεις ασφάλειας, παρακολούθησης και αναφοράς ισχύουν;
- Τι οικονομική ασφάλεια πρέπει να παρέχεται;
- Ποιο καθεστώς αντικειμενικής ευθύνης ισχύει σε περίπτωση ζημιάς;
- Εμπίπτει η ζημία στη δικαιοδοσία του IMG;
- Ποια διοικητική ή αστική ένδικη προστασία είναι διαθέσιμη;
- Ποιες υποχρεώσεις εξακολουθούν να ισχύουν μετά το τέλος της δραστηριότητας;
- Είναι η σχετική νομοθεσία, πολιτική και νομολογία ενημερωμένη;
Σε υποθέσεις ζημιών, πρέπει επίσης να γίνονται οι ακόλουθες διακρίσεις. Πρώτον, πρέπει να διαπιστωθεί εάν υπάρχει υλική ζημία που, εκ φύσεως, εμπίπτει στο αποδεικτικό τεκμήριο του άρθρου 6:177α του Αστικού Κώδικα. Στη συνέχεια, πρέπει να αξιολογηθεί εάν ο φορέας εκμετάλλευσης έχει αντικρούσει επαρκώς το τεκμήριο. Υπό αυτή την έννοια, μια γενική αναφορά σε μια εναλλακτική αιτία ή σε μια χαμηλή προγνωστική πιθανότητα δεν επαρκεί όταν δεν διευκρινίζεται γιατί η εναλλακτική αυτή αιτία εξηγεί στην πραγματικότητα τη ζημία.
14. Σύναψη
Η ολλανδική νομοθεσία για τη μεταλλεία έχει αναπτυχθεί από ένα πλαίσιο που στοχεύει κυρίως στη διευκόλυνση της εξόρυξης σε ένα ευρύτερο ρυθμιστικό σύστημα στο οποίο συγκλίνουν η ασφάλεια, η αποκατάσταση ζημιών, η προστασία του περιβάλλοντος, τα δημόσια συμφέροντα και η ενεργειακή μετάβαση.
Ο νόμος περί μεταλλείων παραμένει ο πυρήνας του εθνικού συστήματος. Η απαίτηση αδειοδότησης, το σχέδιο παραγωγής, το καθεστώς αποθήκευσης, η εποπτεία, ο παροπλισμός και η οικονομική ασφάλεια είναι όλα αλληλένδετα. Ταυτόχρονα, ο νόμος περί μεταλλείων πρέπει να εφαρμόζεται σε συνδυασμό με τον νόμο περί περιβάλλοντος και χωροταξίας και την ευρωπαϊκή νομοθεσία.
Για τις ζημίες εξόρυξης, η διάκριση μεταξύ της αντικειμενικής ευθύνης του αστικού δικαίου και της διοικητικής διευθέτησης ζημιών από τον IMG είναι απαραίτητη. Το άρθρο 6:177 του Αστικού Κώδικα παρέχει τη γενική βάση για την αντικειμενική ευθύνη· το άρθρο 6:177α του Αστικού Κώδικα περιέχει το ειδικό αποδεικτικό τεκμήριο για ζημίες που συνδέονται με το κοίτασμα του Χρόνινγκεν και τις τοποθεσίες αποθήκευσης φυσικού αερίου που αναφέρονται σε αυτό. Η εφαρμογή του εξαρτάται από τη φύση της ζημίας, την τοποθεσία και τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία.
Η νομολογία δείχνει ότι η αποδεικτική αξιολόγηση είναι σε μεγάλο βαθμό συγκεκριμένη με βάση τα γεγονότα. Μια έκθεση εμπειρογνώμονα δεν πρέπει απλώς να προσδιορίζει μια εναλλακτική αιτία, αλλά πρέπει επίσης να καθιστά επαρκώς σαφές γιατί η ζημιά δεν προκλήθηκε ή δεν επιδεινώθηκε από την κίνηση του εδάφους. Ιδιαίτερα σε περιπτώσεις σύνθετων ζημιών, ζημιών από οικισμούς και κτιρίων με δομικές ιδιαιτερότητες, απαιτείται τακτικά περαιτέρω έρευνα από εμπειρογνώμονα.
Η νομική προσοχή μετατοπίζεται επίσης προς τη φάση μετά το τέλος της παραγωγής και προς νέες χρήσεις του υπεδάφους. Για τη γεωθερμική ενέργεια, την αποθήκευση CO₂ και την αποθήκευση υδρογόνου, η αδειοδότηση, η ασφάλεια, η παρακολούθηση, η ευθύνη και η οικονομική ασφάλεια είναι καθοριστικοί παράγοντες.
Συχνές ερωτήσεις
Τι ακριβώς ρυθμίζει ο νόμος περί μεταλλείων;
Ο νόμος περί μεταλλείων (Mijnbouwwet) ρυθμίζει την εξερεύνηση, την εξόρυξη και την αποθήκευση ορυκτών, γεωθερμικής θερμότητας και άλλων ουσιών στο ολλανδικό υπέδαφος. Ο νόμος καθορίζει τους όρους υπό τους οποίους χορηγείται άδεια, τις υποχρεώσεις που ισχύουν κατά τη διάρκεια των εργασιών και τους κανόνες που ισχύουν κατά το κλείσιμο και την παροπλισμό.
Ποιος ευθύνεται για τις ζημιές από την εξόρυξη;
Σύμφωνα με το άρθρο 6:177 του Ολλανδικού Αστικού Κώδικα, ο φορέας εκμετάλλευσης της μεταλλευτικής εγκατάστασης φέρει αντικειμενική, βάσει κινδύνου ευθύνη για ζημίες που προκαλούνται από μετατόπιση του εδάφους που προκύπτει από την κατασκευή ή τη λειτουργία της μεταλλευτικής εγκατάστασης. Η ευθύνη αυτή ισχύει σε ολόκληρη την Ολλανδία και δεν εξαρτάται από υπαιτιότητα.
Ισχύει το αποδεικτικό τεκμήριο μόνο στο Χρόνινγκεν;
Το ειδικό αποδεικτικό τεκμήριο βάσει του άρθρου 6:177a του Ολλανδικού Αστικού Κώδικα συνδέεται με ζημίες που σχετίζονται με το κοίτασμα του Χρόνινγκεν και τις τοποθεσίες αποθήκευσης φυσικού αερίου που αναφέρονται σε αυτό. Το γεωγραφικό του πεδίο εφαρμογής ορίζεται περαιτέρω στο Προσωρινό Διάταγμα για Ζημίες Μεταλλείων του Χρόνινγκεν (Besluit Tijdelijke wet Groningen).
Ποιος είναι ο ρόλος του IMG στις αξιώσεις αποζημίωσης;
Το Ινστιτούτο Ζημιών από Μεταλλεία του Χρόνινγκεν (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) είναι ένας ανεξάρτητος διοικητικός φορέας που αποφασίζει ανεξάρτητα για τις αιτήσεις αποζημίωσης για ορισμένα είδη ζημιών από μεταλλεία στο Χρόνινγκεν. Το IMG μπορεί να αποζημιώσει για ζημιές σε χρήμα ή σε είδος και διεκπεραιώνει τις αιτήσεις σύμφωνα με μια καθορισμένη διαδικασία με προθεσμίες λήψης αποφάσεων από τον νόμο.
Ποιες άδειες απαιτούνται για τις μεταλλευτικές δραστηριότητες;
Ανάλογα με τη δραστηριότητα, απαιτείται άδεια εξερεύνησης, άδεια παραγωγής ή άδεια αποθήκευσης, συχνά σε συνδυασμό με σχέδιο παραγωγής ή σχέδιο αποθήκευσης. Επιπλέον, ενδέχεται να απαιτούνται εγκρίσεις περιβαλλοντικού σχεδιασμού, όπως άδεια για τη φύση ή εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων.
Τι σημαίνει η ενεργειακή μετάβαση για το μεταλλευτικό δίκαιο;
Ως αποτέλεσμα της ενεργειακής μετάβασης, η νομοθεσία περί εξόρυξης αντιμετωπίζει ολοένα και περισσότερο νέες χρήσεις του υπεδάφους, όπως η γεωθερμική ενέργεια, η αποθήκευση CO₂ και η αποθήκευση υδρογόνου. Αυτές οι εφαρμογές εμπίπτουν στο υπάρχον πλαίσιο της νομοθεσίας περί εξόρυξης, αλλά συχνά απαιτούν τη δική τους αξιολόγηση κινδύνου όσον αφορά την ασφάλεια, την παρακολούθηση και την οικονομική ασφάλεια.
