Σχεδόν κάθε συναλλαγή που έχει η εταιρεία σας με μια ολλανδική δημόσια αρχή — μια άδεια, μια επιδότηση, ένας έλεγχος, ένα πρόστιμο, μια άρνηση — διέπεται από έναν νόμο: το Algemene wet bestuursrecht ή Awb. Αυτό το άρθρο εξηγεί τι κάνει, τις έννοιες που αποφασίζουν για τις περισσότερες υποθέσεις, καθώς και τη διαδικασία και τις προθεσμίες όταν διαφωνείτε.
Τι είναι το Awb και γιατί ένα καταστατικό έχει τόσο μεγάλη σημασία
Ο Awb είναι η γενική κωδικοποίηση του ολλανδικού διοικητικού δικαίου . Ισχύει από το 1994 και καλύπτει τον κύκλο ζωής μιας κυβερνητικής απόφασης: πώς πρέπει να προετοιμαστεί, τι πρέπει να σταθμιστεί, πόσο χρόνο μπορεί να χρειαστεί, πώς μπορείτε να την αμφισβητήσετε και τι συμβαίνει εάν αποδειχθεί παράνομη. Δεν αποφασίζει εάν θα λάβετε την άδειά σας — αυτό ισχύει για τον τομεακό νόμο, όπως ο Omgevingswet ή ο Vreemdelingenwet 2000. Ο Awb διέπει τον τρόπο με τον οποίο αποφασίζει η αρχή και τι μπορείτε να κάνετε γι' αυτό.
Η σημασία του έγκειται στο ότι εφαρμόζεται σε ολόκληρη τη δημόσια διοίκηση, εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά από συγκεκριμένο νόμο: ένας δήμος, η φορολογική αρχή, η IND, η ACM και ένα συμβούλιο ύδρευσης λειτουργούν όλα εντός του ίδιου πλαισίου και με τις ίδιες προθεσμίες. Όπου ένας ειδικός νόμος ορίζει διαφορετικό κανόνα, υπερισχύει ο κανόνας αυτός: lex specialis derogat legi generali . Ο Vreemdelingenwet 2000 ορίζει τις δικές του ρυθμίσεις για την άσκηση έφεσης. Ο Omgevingswet παραπέμπει πολλές αποφάσεις απευθείας στο δικαστήριο. Αλλά ένας ειδικός νόμος αντικαθιστά τον Awb μόνο στο βαθμό που ορίζει κάτι διαφορετικό. Ό,τι αφήνει ανέπαφο εξακολουθεί να ισχύει. Μάθετε τον Awb μία φορά και μπορείτε να προσανατολιστείτε σε οποιοδήποτε ολλανδικό κανονιστικό πεδίο.
Οι έννοιες όλα ενεργοποιούνται
Η διοικητική αρχή (bestuursorgaan)
Ο Awb εφαρμόζεται σε πράξεις ενός bestuursorgaan (άρθρο 1:1 Awb): ενός οργάνου νομικού προσώπου που έχει συσταθεί βάσει δημοσίου δικαίου — το κράτος, οι επαρχίες, οι δήμοι, τα συμβούλια ύδρευσης και οι υπουργοί, τα στελέχη και οι δήμαρχοί τους — ή οποιουδήποτε άλλου προσώπου ή φορέα που έχει αναλάβει κάποια δημόσια εξουσία. Το δεύτερο σκέλος έχει εμπορική σημασία: τα ιδρύματα, ακόμη και οι ιδιωτικές εταιρείες, είναι διοικητικές αρχές στο βαθμό που ένας νόμος τους παρέχει δημόσια εξουσία, για παράδειγμα να πιστοποιούν ή να διανέμουν δημόσιο χρήμα. Οι αποφάσεις τους είναι στη συνέχεια προσβαλλόμενες βάσει του Awb, όχι απλώς συμβατικές.
Η απόφαση (besluit) — και τι δεν είναι απόφαση
Ένα besluit είναι μια γραπτή απόφαση διοικητικής αρχής που περιέχει μια δικαστική πράξη δημοσίου δικαίου (άρθρο 1:3 Awb): γραπτώς, από μια διοικητική αρχή, βασισμένη σε μια εξουσία δημοσίου δικαίου και αποσκοπώντας στη δημιουργία, τροποποίηση ή άρνηση μιας έννομης συνέπειας.
Αυτή είναι η αποφασιστική πύλη: η οδός Awb — ένσταση, έφεση, ανώτερη έφεση — είναι ανοιχτή μόνο κατά ενός besluit. Πράξεις που δεν παράγουν καμία έννομη συνέπεια είναι πραγματικές πράξεις ( feitelijke handelingen ): μια παρατήρηση επιθεωρητή, μια ενημερωτική επιστολή, μια προειδοποίηση για το τι θα μπορούσε να κάνει η αρχή. Δεν μπορούν να αμφισβητηθούν και η τυχόν ένδικη προστασία ανήκει στο αστικό δικαστήριο.
Δύο βελτιώσεις έχουν σημασία. Η απόρριψη αποτελεί από μόνη της απόφαση, επομένως μια απορριφθείσα αίτηση είναι πλήρως προσβλητή· και η μη λήψη απόφασης εμπρόθεσμα ισοδυναμεί με απόφαση, επομένως η σιωπή μπορεί να προσβληθεί στο δικαστήριο (άρθρο 6:2 Awb). Οι γενικά δεσμευτικοί κανονισμοί και οι κανόνες πολιτικής εξαιρούνται από την έφεση βάσει του άρθρου 8:3 Awb, επομένως κανένα από τα δύο δεν μπορεί να προσβληθεί στο διοικητικό δικαστήριο από μόνο του.
Το beschikking
Ένα beschikking είναι ένα besluit που δεν έχει γενική εφαρμογή, συμπεριλαμβανομένης της απόρριψης αίτησης για ένα (άρθρο 1:3 Awb): η ατομική απόφαση που απευθύνεται σε ένα συγκεκριμένο άτομο ή περίπτωση — η άδειά σας, η επιδότησή σας, το πρόστιμό σας, η εντολή εκτέλεσης. Το μεγαλύτερο μέρος του κεφαλαίου 4 του Awb είναι γραμμένο για beschikkingen.
Ο ενδιαφερόμενος (belanghebbende)
Ένα ενδιαφερόμενο μέρος είναι ένα πρόσωπο του οποίου το συμφέρον επηρεάζεται άμεσα από μια απόφαση (άρθρο 1:2 Awb). Μόνο ένα ενδιαφερόμενο μέρος μπορεί να υποβάλει ένσταση ή έφεση, και αυτό το κριτήριο αποκλείει τους περισσότερους καταγγέλλοντες. Η νομολογία απαιτεί ένα συμφέρον που είναι δικό σας, προσωπικό, αντικειμενικά προσδιορίσιμο, τρέχον και άμεσο. Ένας γείτονας που μπορεί να δει και να ακούσει την εγκατάσταση πληροί τις προϋποθέσεις· κάποιος δύο δρόμους μακριά δεν το κάνει. Ένας ανταγωνιστής πληροί τις προϋποθέσεις για την άδεια ενός ανταγωνιστή μόνο εάν λειτουργεί στην ίδια αγορά και περιοχή. Ένα συμφέρον που κατέχεται μόνο μέσω σύμβασης με τον παραλήπτη, όπως ενός ενοικιαστή, είναι συνήθως παράγωγο και ανεπαρκές. Τα νομικά πρόσωπα μπορούν να ενεργούν για συλλογικά συμφέροντα στο πλαίσιο των σκοπών και των πραγματικών δραστηριοτήτων τους.
Οι γενικές αρχές της ορθής διοίκησης
Το algemene beginselen van behoorlijk bestuur είναι τα πρότυπα με τα οποία τα δικαστήρια ελέγχουν τις αποφάσεις. Άλλα είναι κωδικοποιημένα, άλλα άγραφα. και τα δύο δένουν εξίσου. Αυτά αποφασίζουν περιπτώσεις:
- Δέουσα φροντίδα — η αρχή συλλέγει τις απαραίτητες γνώσεις σχετικά με τα σχετικά γεγονότα και συμφέροντα (άρθρο 3:2 Awb). Η μη διερεύνηση ή ο έλεγχος ενός αποφασιστικού γεγονότος είναι ο συνηθέστερος λόγος νίκης.
- Λόγοι — μια απόφαση πρέπει να βασίζεται σε ορθή συλλογιστική (άρθρο 3:46 Awb), η οποία αναφέρεται κατά την κοινοποίησή της (άρθρο 3:47 Awb). Η συλλογιστική που απουσιάζει, είναι ασυνεπής ή σιωπά ως προς το κεντρικό σας επιχείρημα είναι παράνομη.
- Ασφάλεια δικαίου — μια απόφαση πρέπει να είναι αρκετά σαφής ώστε να συμμορφώνεται με αυτήν, και τα χορηγούμενα δικαιώματα δεν ανακαλούνται εύκολα αναδρομικά.
- Δικαιολογημένες προσδοκίες — μια συγκεκριμένη διαβεβαίωση, που αποδίδεται στην αρχή, στην οποία βασιστήκατε εύλογα, πρέπει καταρχήν να τηρηθεί, εκτός εάν αντιτίθεται σε αυτήν ένα σημαντικότερο δημόσιο ή τρίτο συμφέρον. Το Τμήμα Διοικητικής Δικαιοδοσίας καθόρισε το κριτήριο των τριών σταδίων στην απόφασή του της 29ης Μαΐου 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1694): πρώτον, κατά πόσον οι δηλώσεις ή η συμπεριφορά έδιναν εύλογα την εντύπωση μιας σκόπιμης θέσης που έλαβε η αρχή· δεύτερον, κατά πόσον αυτό μπορεί να αποδοθεί στον αρμόδιο φορέα· τρίτον, κατά πόσον σημαντικότερα συμφέροντα εμποδίζουν την τήρησή της — και όπου το κάνουν, η αρχή μπορεί να υποχρεωθεί, στο πλαίσιο της ίδιας απόφασης, να αποζημιώσει τη ζημία που δεν θα είχε προκύψει χωρίς την προσδοκία.
- Ισότητα — συγκρίσιμες περιπτώσεις αντιμετωπίζονται με συγκρίσιμο τρόπο· το ζήτημα είναι πιο έντονο όταν η αρχή παρεκκλίνει από μια καθιερωμένη πρακτική ή έναν κανόνα πολιτικής.
- Απαγόρευση κατάχρησης εξουσίας — μια εξουσία μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο για τον σκοπό για τον οποίο παραχωρήθηκε (άρθρο 3:3 Awb). Η χρήση εξουσίας ασφάλειας κτιρίων για την επίλυση ενός προβλήματος όχλησης είναι παράνομη, όσο επιθυμητό κι αν είναι το αποτέλεσμα.
Αναλογικότητα: τι άλλαξε από το 2022
Το άρθρο 3:4 του Awb απαιτεί από την αρχή να σταθμίζει τα άμεσα εμπλεκόμενα συμφέροντα και ορίζει ότι οι δυσμενείς συνέπειες δεν πρέπει να είναι δυσανάλογες προς τους επιδιωκόμενους στόχους. Για δεκαετίες, τα δικαστήρια ρωτούσαν μόνο αν η αρχή θα μπορούσε εύλογα να είχε αποφασίσει όπως αποφάσισε — ένα όριο που σχεδόν τίποτα δεν ξεπερνούσε.
Αυτό άλλαξε με την απόφαση του Τμήματος Διοικητικής Δικαιοδοσίας του Συμβουλίου της Επικρατείας της 2ας Φεβρουαρίου 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:285), η οποία εκδόθηκε από ένα μείζον τμήμα μετά από κοινή γνωμοδότηση των Γενικών Εισαγγελέων Wattel και Widdershoven της 7ης Ιουλίου 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:1468). Το Τμήμα αντικατέστησε τον τύπο της «προφανούς παράλογης φύσης» με μια σαφή ανάλυση αναλογικότητας: είναι το μέτρο κατάλληλο για την επίτευξη του στόχου· είναι απαραίτητο ή θα ήταν απαραίτητο ένα λιγότερο επαχθές μέτρο· και είναι ισορροπημένο δεδομένων των συνεπειών για το επηρεαζόμενο άτομο. Δεν έθεσε καμία ενιαία ένταση ελέγχου: το πόσο προσεκτικά εξετάζει το δικαστήριο ποικίλλει κατά μήκος μιας ολισθαίνουσας κλίμακας που αντανακλά τη διακριτική ευχέρεια που του έχει δοθεί, τα διακυβευόμενα συμφέροντα και τη σοβαρότητα της παρέμβασης.
Τα επιχειρήματα ότι ένα μέτρο είναι υπερβολικό βάσει των πραγματικών περιστατικών, κάποτε σχεδόν απελπιστικά, αξίζει πλέον να προβάλλονται κατά των κλεισιμάτων, των ανακληθεισών αδειών και των εκτελεστικών διαταγών. Τα όρια είναι επίσης πραγματικά: όπου ο νόμος δεν αφήνει καμία διακριτική ευχέρεια, το άρθρο 3:4 του Awb δεν προσφέρει τίποτα να σταθμίσει, όπως επιβεβαίωσε το Τμήμα την 1η Μαρτίου 2023 (ECLI:NL:RVS:2023:772).
Πώς πρέπει να προετοιμάζεται μια απόφαση
Δύο καθήκοντα διέπουν την προετοιμασία μιας ατομικής απόφασης. Το πρώτο είναι το καθήκον επιμέλειας (άρθρο 3:2 Awb). Το δεύτερο είναι το καθήκον ακρόασης: πριν από την απόρριψη μιας αίτησης βάσει πραγματικών περιστατικών σχετικά με τον αιτούντα που διαφέρουν από αυτά που παρείχε ο αιτών, η αρχή πρέπει να επιτρέψει στον αιτούντα να διατυπώσει την άποψή της (άρθρο 4:7 Awb). Παρόμοιο καθήκον ισχύει και για τα τρίτα μέρη που αναμένεται να υποβάλουν ένσταση (άρθρο 4:8 Awb). Εάν ο φάκελος περιέχει κάτι καθοριστικό για εσάς, διορθώστε το τότε, όχι σε ένσταση μήνες αργότερα.
Η ενιαία δημόσια προπαρασκευαστική διαδικασία
Για αποφάσεις που επηρεάζουν πολλά άτομα, ο νόμος Awb παρέχει μια πιο αυστηρή οδό, την ομοιόμορφη δημόσια προπαρασκευαστική διαδικασία στην Ενότητα 3.4. Ισχύει μόνο όταν το ορίζει νομοθετική διάταξη ή απόφαση της αρχής (άρθρο 3:10 Awb) — όπως συμβαίνει συχνά για μεγαλύτερες περιβαλλοντικές και πολεοδομικές αποφάσεις. Η αρχή δημοσιεύει σχέδιο απόφασης με δικαιολογητικά για έλεγχο (άρθρο 3:11, άρθρο 3:12 Awb) και τα ενδιαφερόμενα μέρη, ή όπου το προβλέπει ο νόμος, μπορούν να υποβάλουν απόψεις ( zienswijzen ) εντός έξι εβδομάδων (άρθρο 3:15, άρθρο 3:16 Awb).
Ακολουθούν δύο συνέπειες. Δεν υπάρχει στάδιο ένστασης: ασκείτε έφεση απευθείας στο περιφερειακό δικαστήριο. Και αν δεν υποβάλετε απόψεις, η μεταγενέστερη θέση σας μπορεί να αποδυναμωθεί. Η αποφασιστική στιγμή σε έναν μεγάλο φάκελο αδειοδότησης έρχεται μήνες πριν από την απόφαση.
Προθεσμίες λήψης αποφάσεων, σιωπή και ποινή για καθυστερημένη λήψη αποφάσεων
Η απόφαση επί μιας αίτησης πρέπει να λαμβάνεται εντός της προθεσμίας που ορίζεται από την ισχύουσα νομοθεσία ή, ελλείψει αυτής, εντός εύλογης προθεσμίας, την οποία το Awb θεωρεί ότι δεν υπερβαίνει τις οκτώ εβδομάδες από την παραλαβή της (άρθρο 4:13 Awb). Η αρχή μπορεί να αναβάλει μία φορά, με προειδοποίηση (άρθρο 4:14 Awb), και ο χρόνος σταματάει ενόσω αναμένει τις πληροφορίες που ζήτησε δεόντως (άρθρο 4:15 Awb).
Εάν παρέλθει η προθεσμία, τίποτα δεν συμβαίνει αυτόματα. Πρέπει να στείλετε γραπτή ειδοποίηση αθέτησης. Δύο εβδομάδες μετά την παραλαβή της από την αρχή, σας υπολογίζεται χρηματική ποινή για κάθε ημέρα συνεχιζόμενης αθέτησης, για μέγιστο διάστημα 42 ημερών. Το ημερήσιο ποσό αυξάνεται σε τρία στάδια κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου και τα ποσά και το προκύπτον νόμιμο ανώτατο όριο ορίζονται στο άρθρο 4:17 Awb και αναπροσαρμόζονται, επομένως λάβετε τα τρέχοντα στοιχεία από το κείμενο του άρθρου και όχι από παλαιότερη πηγή. Το σχέδιο περιλαμβάνεται στα άρθρα 4:17 έως 4:19 Awb και εναπόκειται στην ίδια την αρχή να καθορίσει τι οφείλει.
Μία μεγάλη εξαίρεση έχει αφαιρεθεί. Η ποινή για την εκπρόθεσμη λήψη αποφάσεων δεν ισχύει πλέον για τις αποφάσεις της Υπηρεσίας Μετανάστευσης και Πολιτογράφησης: καταργήθηκε για αιτήσεις βάσει του Vreemdelingenwet 2000 με ισχύ από τις 15 Απριλίου 2025. Κάποιος που περιμένει την IND μπορεί ακόμα να ειδοποιήσει για την παράλειψη έκδοσης απόφασης και να προσφύγει στο δικαστήριο για την παράλειψη λήψης απόφασης, και το δικαστήριο μπορεί ακόμα να επισυνάψει δικαστική ποινή σε εντολή λήψης απόφασης βάσει του άρθρου 8:55d Awb, αλλά η αυτόματη διοικητική ποινή έχει καταργηθεί. Είναι το σαφέστερο παράδειγμα του σημείου lex specialis: ο Awb διέπει μέχρι να ορίσει διαφορετικά ένας ειδικός νόμος.
Η ειδοποίηση περί μη εκδίκασης της υπόθεσης ξεκλειδώνει επίσης το δικαστήριο. Η μη λήψη απόφασης εμπρόθεσμα ισοδυναμεί με απόφαση, επομένως μπορεί να προσβληθεί με τον ίδιο τρόπο (άρθρο 6:2 Awb). Η έφεση δεν δεσμεύεται από προθεσμία, αλλά κατ' αρχήν μπορεί να ασκηθεί μόνο αφού δοθεί ειδοποίηση μη εκδίκασης και παρέλθουν δύο εβδομάδες. Η ειδοποίηση μη εκδίκασης της υπόθεσης μπορεί να παραλειφθεί όταν δεν μπορεί εύλογα να απαιτηθεί από εσάς, και μια έφεση που ασκείται αδικαιολόγητα καθυστερημένα είναι απαράδεκτη (άρθρο 6:12 Awb). Εάν η έφεση γίνει δεκτή, το δικαστήριο θα διατάξει κατ' αρχήν την αρχή να αποφασίσει εντός δύο εβδομάδων, συνοδευόμενη από περαιτέρω δικαστική χρηματική ποινή, αν και μπορεί να ορίσει διαφορετική προθεσμία σε ειδικές περιπτώσεις (άρθρο 8:55δ Awb). Υπάρχει και μια συντόμευση στο άλλο άκρο: με το αίτημά σας και τη συγκατάθεση της αρχής, μια ένσταση μπορεί να υποβληθεί απευθείας στο πρωτοδικείο ως έφεση (άρθρο 7:1α Awb), η οποία αξίζει να ζητηθεί όταν η διαφορά είναι καθαρά νομική.
Η τυπική οδός νομικής προστασίας
Εκτός εάν ο τομεακός νόμος ή η προπαρασκευαστική διαδικασία ορίζει διαφορετικά, η οδός είναι: άσκηση ένστασης κατά της αρχής που αποφάσισε, άσκηση έφεσης στο πρωτοδικείο και, στη συνέχεια, άσκηση έφεσης σε ανώτερο δικαστήριο σε ένα από τα τρία ανώτατα διοικητικά δικαστήρια.
| Στάδιο | Πού πηγαίνει | Προθεσμία | Τι συμβαίνει |
|---|---|---|---|
| Ένσταση (αναίρεση) | Η ίδια αρχή που έλαβε την απόφαση | Έξι εβδομάδες από την επόμενη ημέρα της κοινοποίησης (άρθρο 6:7, άρθρο 6:8 Awb) | Πλήρης επανεξέταση των γεγονότων, του νόμου και της πολιτικής (άρθρο 7:11 Awb)· κανονικά ακούγεστε (άρθρο 7:2 Awb). Λήψη απόφασης εντός έξι εβδομάδων, δώδεκα με συμβουλευτική επιτροπή (άρθρο 7:10 Awb). |
| Έφεση (beroep) | Τμήμα Διοικητικού Δικαίου του Πρωτοδικείου (rechtbank) | Έξι εβδομάδες από την ημέρα που ακολουθεί την κοινοποίηση της απόφασης επί της ένστασης | Επανεξέταση από ανεξάρτητο δικαστήριο (άρθρο 8:1 Awb). Καταβάλλεται τέλος μητρώου, υψηλότερο για τις εταιρείες. Το δικαστήριο μπορεί να ακυρώσει και, όπου είναι δυνατόν, να επιλύσει τη διαφορά. |
| Υψηλότερη ελκυστικότητα (hoger beroep) | Συμβούλιο της Επικρατείας (διεύθυνση διοικητικής δικαιοδοσίας), Centrale Raad van Beroep ή College van Beroep voor het bedrijfsleven, κατά θέμα | Έξι εβδομάδες από την ημέρα που ακολουθεί την αποστολή της απόφασης | Τελευταίος βαθμός δικαιοδοσίας (άρθρο 8:104, άρθρο 8:105 Awb). Το Centrale Raad εκδικάζει υποθέσεις κοινωνικής ασφάλισης και δημόσιας διοίκησης, το Κολλέγιο οικονομικές και κανονιστικές υποθέσεις και το Συμβούλιο της Επικρατείας τις υπόλοιπες. Οι φορολογικές προσφυγές εκδικάζονται στα εφετεία και στο Ανώτατο Δικαστήριο. |
| Προσωρινή ανακούφιση (voorlopige voorziening) | Δικαστής προδικαστικών αποφάσεων του αρμόδιου δικαστηρίου | Οποιαδήποτε στιγμή κατά την οποία εκκρεμεί ένσταση ή έφεση | Αναστολή της απόφασης ή άλλο προσωρινό μέτρο όταν το απαιτεί επείγουσα ανάγκη (άρθρο 8:81 Awb). |
Προθεσμίες, εκπρόθεσμες αντιρρήσεις και απουσία ανασταλτικού αποτελέσματος
Οι έξι εβδομάδες είναι δύσκολες. Μια ένσταση που υποβάλλεται με καθυστέρηση μίας ημέρας είναι απαράδεκτη και η ουσία δεν εξετάζεται ποτέ. Ένα ταχυδρομημένο έγγραφο είναι εμπρόθεσμο εάν αποσταλεί πριν από τη λήξη της προθεσμίας και παραληφθεί εντός μίας εβδομάδας από τη λήξη της (άρθρο 6:9 Awb). Εάν δεν μπορείτε ακόμη να διατυπώσετε τους λόγους, υποβάλετε μια σύντομη ένσταση αναμονής εγκαίρως και ζητήστε να τη συμπληρώσετε. Η αρχή πρέπει να επιτρέψει την αποκατάσταση του ελαττώματος (άρθρο 6:6 Awb).
Η δικαιολογημένη καθυστέρηση είναι περιορισμένη. Όταν δεν μπορεί εύλογα να κατηγορηθείτε για την καθυστέρηση, δεν κηρύσσεται απαράδεκτο (άρθρο 6:11 Awb). Η τεκμηριωμένη ανικανότητα, η απόφαση που στάλθηκε σε λάθος διεύθυνση ή η ελλιπής ή εσφαλμένη δήλωση του ένδικου βοηθήματος μπορούν να θεωρηθούν ως επιλέξιμες. Η παρουσία στο εξωτερικό, η απασχόληση ή η αναμονή μετάφρασης δεν αποτελούν εξαίρεση. Ωστόσο, τα ανώτατα διοικητικά δικαστήρια έχουν μετριάσει το κριτήριο. Στην απόφασή του της 30ής Ιανουαρίου 2024 (ECLI:NL:CBB:2024:31), το Εφετείο Εμπορίου και Βιομηχανίας προχώρησε σε μια προσέγγιση που απευθύνεται στην ατομική υπόθεση, δίνοντας περισσότερο χώρο σε προσωπικές περιστάσεις όπως η ασθένεια και σε εξωτερικά γεγονότα, θεωρώντας μόνο μια μικρή υπαιτιότητα ως ανεπαρκή για να καταλογιστεί η καθυστέρηση σε βάρος του ατόμου και - για κάποιον που δεν γνώριζε και δεν θα μπορούσε να γνωρίζει μια απόφαση - επιτρέποντας έξι εβδομάδες από τη στιγμή που θα την γνώριζε αντί για τις δύο εβδομάδες που απαιτούνταν προηγουμένως. Το Τμήμα Διοικητικής Δικαιοδοσίας ακολούθησε αυτή τη γραμμή, προς όφελος της ομοιομορφίας του δικαίου, στις 3 Απριλίου 2024 (ECLI:NL:RVS:2024:1406). Επομένως, μια καθυστερημένη αντίρρηση αξίζει να εξεταστεί παρά να εγκαταλειφθεί, αλλά το σημείο εκκίνησης παραμένει ότι η προθεσμία είναι σύντομη και η εξαίρεση πρέπει να γίνει δεκτή.
Η ένσταση δεν αναστέλλει την απόφαση. Η υποβολή ένστασης ή έφεσης δεν αναστέλλει την εκτέλεση της απόφασης (άρθρο 6:16 Awb). Η άδεια παραμένει απορριφθείσα, η απαγόρευση παραμένει σε ισχύ, το πρόστιμο καθίσταται απαιτητό. Για να την αναβάλετε, πρέπει να υποβάλετε ξεχωριστή αίτηση ασφαλιστικών μέτρων.
Προσωρινή ανακούφιση
Μόλις υποβληθεί ένσταση ή έφεση, ο προδικαστικός δικαστής μπορεί να αναστείλει την απόφαση ή να εκδώσει άλλη προσωρινή διαταγή, εφόσον το απαιτούν τα συμφέροντα (άρθρο 8:81 Awb). Το κριτήριο είναι το επείγον, η προσωρινή εκτίμηση της ουσίας και η ισορροπία των συμφερόντων. Οι ακροάσεις ακολουθούν εντός ημερών ή εβδομάδων. Για μια εταιρεία που αντιμετωπίζει διαταγή κλεισίματος ή προθεσμία εκτέλεσης, αυτό, και όχι η ένσταση, είναι το επείγον βήμα.
Πού εξακολουθεί να παρεμβαίνει το αστικό δικαστήριο
Το διοικητικό δικαστήριο έχει δικαιοδοσία επί των ζητημάτων besluiten· όλα τα υπόλοιπα εμπίπτουν στο αστικό δικαστήριο ως επικουρικό δικαστή — πραγματική συμπεριφορά της κυβέρνησης, συμβάσεις με δημόσιο φορέα και εξουσίες ιδιωτικού δικαίου, όπως η ιδιοκτησία γης.
Μία θεωρία αξίζει μια προειδοποίηση. Εάν μια αγωγή ήταν ανοιχτή σε ένσταση και έφεση και δεν χρησιμοποιήσατε αυτήν την οδό, το αστικό δικαστήριο την αντιμετωπίζει ως νόμιμη ως προς το περιεχόμενο και την προετοιμασία της — formele rechtskracht , τυπική νομική ισχύς. Δεν μπορείτε να αφήσετε να παρέλθει η διοικητική προθεσμία και στη συνέχεια να ασκήσετε αγωγή για αδικοπραξία για την ίδια απόφαση.
Επιβολή, επιδοτήσεις και ευθύνη σε γενικές γραμμές
Επιβολή και κυρώσεις
Το Κεφάλαιο 5 του Awb περιέχει τον γενικό νόμο περί επιβολής: ποιος είναι παραβάτης, ποιες εξουσίες έχουν οι επόπτες και τους κανόνες για τις κυρώσεις (άρθρο 5:1, άρθρο 5:2 Awb). Διαχωρίζει τις κυρώσεις σε επανορθωτικά μέτρα, τα οποία τερματίζουν ή αναιρούν μια παράβαση — η εντολή υπόκειται σε διοικητικό καταναγκασμό, βάσει της οποίας η αρχή μπορεί να ενεργήσει εις βάρος σας (άρθρο 5:21 Awb), και η εντολή υπόκειται σε χρηματική ποινή (άρθρο 5:31δ Awb) — και τιμωρητικά. Το διοικητικό πρόστιμο (άρθρο 5:40 Awb) είναι τιμωρητικό και συνεπάγεται εγγυήσεις δίκαιης δίκης, συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος σιωπής.
Επιδοτήσεις
Ο Τίτλος 4.2 του Awb αποτελεί ένα πλήρες καθεστώς για τη δημόσια χρηματοδότηση. Η επιδότηση είναι μια αξίωση για δημόσιο χρήμα για συγκεκριμένες δραστηριότητες, εκτός από την πληρωμή για αγαθά ή υπηρεσίες που παρέχονται στην αρχή (άρθρο 4:21 Awb). Δύο χαρακτηριστικά αποκλείουν τους δικαιούχους: μια επιδότηση γενικά απαιτεί νομοθετική βάση (άρθρο 4:23 Awb) και η καταβολή και η τελική απόφαση είναι ξεχωριστές αποφάσεις με ξεχωριστές προθεσμίες. Η απόφαση μπορεί να οριστεί σε χαμηλότερο ποσό, με ανάκτηση της διαφοράς.
Ζημιές και αποζημιώσεις
Η ζημία από παράνομη απόφαση μπορεί να ζητηθεί ενώπιον του ίδιου του διοικητικού δικαστηρίου (άρθρο 8:88 του Awb), με την αρμοδιότητα να κατανέμεται στο αστικό δικαστήριο ανάλογα με το αντικείμενο και μερικές φορές ανάλογα με το μέγεθος της αξίωσης. Για νόμιμη ενέργεια που πλήττει ένα άτομο δυσανάλογα σοβαρά, ο Τίτλος 4.5 του Awb προβλέπει ένα γενικό καθεστώς nadeelcompensatie , βασισμένο στον συνήθη κοινωνικό κίνδυνο. Σύμφωνα με το άρθρο 8:89 του Awb, μπορεί να ασκηθεί αξίωση αποζημίωσης έως και 25,000 ευρώ ενώπιον του διοικητικού δικαστηρίου. πάνω από αυτό το ποσό, το αστικό δικαστήριο είναι το κύριο δικαστήριο.
Λάβατε μια ολλανδική απόφαση που δεν κατανοείτε
- Βρείτε την ημερομηνία ειδοποίησης και μετρήστε έξι εβδομάδες. Η προθεσμία υπολογίζεται από την επομένη της αποστολής της απόφασης και όχι από την ημέρα που την διαβάσατε.
- Διαβάστε πρώτα την τελευταία παράγραφο. Όταν μια απόφαση υπόκειται σε ένσταση ή έφεση, η αρχή οφείλει να το αναφέρει κατά την κοινοποίησή της (άρθρο 3:45 Awb). Η εν λόγω απόφαση δικαστική συνέλευση κατονομάζει το ένδικο βοήθημα, το σώμα και την προθεσμία — η πιο αξιόπιστη γραμμή στην επιστολή και ο λόγος για τον οποίο μπορείτε να ενεργήσετε σωστά προτού κατανοήσετε την ουσία.
- Αρχειοθετήστε εγκαίρως, ακόμα κι αν δεν έχει ολοκληρωθεί. Μια σύντομη αντίρρηση που ζητά χρόνο για να συμπληρωθεί ο χώρος τα διατηρεί όλα. Μια τέλεια αντίρρηση την σαράντα τρίτη ημέρα δεν διατηρεί τίποτα.
- Ζητήστε το αρχείο και περιμένετε ολλανδικά. Μπορείτε να εξετάσετε τα έγγραφα στα οποία βασίζεται η απόφαση. Οι περισσότερες επιτυχημένες προσφυγές βασίζονται σε ό,τι λείπει από τον φάκελο. Οι αρχές χρησιμοποιούν την ολλανδική γλώσσα (άρθρο 2:6 Awb), όπως και οι ακροάσεις.
Μήπως μια ένσταση αναβάλλει την απόφαση κατά της οποίας έχω ένσταση;
Όχι. Η ένσταση ή η έφεση δεν αναστέλλει την εκτέλεση της απόφασης (άρθρο 6:16 Awb). Μια απόφαση για την κατάθεση δικαστικής απόφασης, μια διαταγή εκτέλεσης ή μια υποχρέωση πληρωμής εξακολουθεί να ισχύει όσο εκκρεμεί η ένσταση. Για να την αναβάλετε, υποβάλετε ξεχωριστή αίτηση στον δικαστή προδικαστικής απόφασης (άρθρο 8:81 Awb), η οποία μπορεί να εκδικαστεί σε λίγες ημέρες. Αυτή είναι η πιο δαπανηρή παρεξήγηση που κάνουν οι νεοεισερχόμενοι.
Ποια είναι η διαφορά μεταξύ ενός besluit και μιας πραγματικής πράξης;
Ένα besluit είναι μια γραπτή απόφαση διοικητικής αρχής που παράγει έννομες συνέπειες (άρθρο 1:3 Awb). Μια πραγματική πράξη — μια παρατήρηση επιθεωρητή, μια ενημερωτική επιστολή, μια φυσική συμπεριφορά — δεν παράγει καμία. Μόνο ένα besluit μπορεί να αμφισβητηθεί και να ασκηθεί έφεση βάσει του Awb. Κατά μιας πραγματικής πράξης η οδός, εάν υπάρχει, εναπόκειται στο αστικό δικαστήριο, και η λανθασμένη ερμηνεία αυτού του νόμου σπαταλάει τις έξι εβδομάδες.
Έχασα την προθεσμία των έξι εβδομάδων. Έχει μείνει κάτι;
Πιθανώς, αλλά μην βασίζεστε σε αυτό. Μια καθυστερημένη ένσταση είναι απαράδεκτη, εκτός εάν δεν μπορείτε εύλογα να κατηγορηθείτε για την καθυστέρηση (άρθρο 6:11 Awb). Οι αναγνωρισμένες δικαιολογίες είναι περιορισμένες: λανθασμένη διεύθυνση, ελλιπής ή εσφαλμένη δήλωση του ένδικου βοηθήματος, τεκμηριωμένη ανικανότητα. Το να βρίσκεστε στο εξωτερικό ή να περιμένετε μετάφραση δεν είναι αρκετό. Υποβάλετε αμέσως αποδεικτικά στοιχεία και ρωτήστε εάν η αρχή θα το επανεξετάσει ούτως ή άλλως.
Έχει πράγματι γίνει αυστηρότερο το κριτήριο της αναλογικότητας;
Ναι, με την έννοια ότι η αναθεώρηση δεν είναι πλέον ομοιόμορφα διακριτική. Από την απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας της 2ας Φεβρουαρίου 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:285), τα δικαστήρια αξιολογούν την καταλληλότητα, την αναγκαιότητα και την ισορροπία βάσει του άρθρου 3:4 Awb σε μια αναλογική κλίμακα που καθορίζεται από την παρεχόμενη διακριτική ευχέρεια, τα διακυβευόμενα συμφέροντα και τη σοβαρότητα της παρέμβασης. Όπου ο νόμος δεν αφήνει διακριτική ευχέρεια, το επιχείρημα συνήθως αποτυγχάνει.
Μπορώ να πάω κατευθείαν στο δικαστήριο αντί να υποβάλω πρώτα ένσταση;
Μερικές φορές. Όταν χρησιμοποιήθηκε η ενιαία δημόσια προπαρασκευαστική διαδικασία, δεν υπάρχει στάδιο ένστασης και μπορείτε να ασκήσετε έφεση απευθείας στο περιφερειακό δικαστήριο. Διαφορετικά, μπορείτε να ζητήσετε στην ένστασή σας να παραπεμφθεί απευθείας στο δικαστήριο, κάτι που απαιτεί τη συγκατάθεση της αρχής (άρθρο 7:1a Awb) — αξίζει να ζητηθεί όταν η διαφορά είναι καθαρά νομική. Σε αντίθετη περίπτωση, το στάδιο ένστασης είναι υποχρεωτικό και η παράλειψή του καθιστά την έφεση απαράδεκτη.
