Το Σχέδιο Γονέων (Ouderschapsplan) στην Ολλανδία

Εάν βρίσκεστε σε διάσταση στην Ολλανδία και έχετε παιδιά κάτω των 18 ετών, η ολλανδική νομοθεσία δεν σας επιτρέπει να διευθετήσετε τις πρακτικές λεπτομέρειες αργότερα. Στις περισσότερες περιπτώσεις, ένα γραπτό σχέδιο γονικής μέριμνας πρέπει να υπογραφεί και να κατατεθεί στο δικαστήριο πριν προχωρήσει η διαδικασία του διαζυγίου. Αυτός ο οδηγός καλύπτει τι είναι το σχέδιο, ποιος πρέπει να το προσκομίσει, τι απαιτεί ο νόμος να περιέχει, τι προσθέτει ένα πραγματικά χρήσιμο σχέδιο και πώς λειτουργούν οι κανόνες όταν ένας γονέας ζει ή θέλει να ζήσει στο εξωτερικό.

Τι είναι το σχέδιο γονικής μέριμνας και γιατί υπάρχει

Το ouderschapsplan είναι μια γραπτή συμφωνία μεταξύ γονέων σχετικά με τον τρόπο ανατροφής των παιδιών τους μετά τη λήξη της σχέσης τους. Σύμφωνα με το άρθρο 815 Rv, μια αίτηση διαζυγίου, δικαστικού χωρισμού ή λύσης καταχωρημένης συμβίωσης πρέπει να περιέχει ένα σχέδιο γονικής μέριμνας υπογεγραμμένο και από τους δύο γονείς. Χωρίς αυτό, η αίτηση είναι κατ' αρχήν ελλιπής και το δικαστήριο δεν θα προχωρήσει απλώς στην εκδίκασή της.

Συνάδει με το άρθρο 1:247 BW, το οποίο καθιστά την εξουσία κοινό καθήκον και δικαίωμα στη φροντίδα και την ανατροφή του παιδιού, υποχρεώνει κάθε γονέα να προωθεί τον δεσμό του παιδιού με τον άλλο γονέα και δίνει στα παιδιά των οποίων οι γονείς ασκούν κοινή εξουσία μετά το διαζύγιο το δικαίωμα σε γενικά ισότιμη φροντίδα και ανατροφή και από τους δύο. Το σχέδιο είναι το μέσο που συγκεκριμενοποιεί αυτά τα καθήκοντα.

Ένα σχέδιο που εγκρίνεται από το δικαστήριο και επισυνάπτεται στην απόφαση διαζυγίου καθίσταται μέρος αυτής της απόφασης — η διαφορά μεταξύ μιας άτυπης συμφωνίας και κάτι επί του οποίου μπορεί να ενεργήσει ένας δικαστικός επιμελητής.

Ποιος πρέπει να υποβάλει σχέδιο γονικής μέριμνας

Παντρεμένοι γονείς και καταχωρημένοι σύντροφοι

Οι σύζυγοι που υποβάλλουν αίτηση διαζυγίου ή δικαστικού χωρισμού πρέπει να καταθέσουν σχέδιο που καλύπτει τα ανήλικα τέκνα τους από κοινού, καθώς και οποιοδήποτε ανήλικο τέκνο επί του οποίου ασκούν κοινή εξουσία. Το ίδιο ισχύει και για μια καταχωρημένη συμβίωση που λύεται μέσω δικαστηρίου, επειδή το άρθρο 828 Rv επεκτείνει τις διατάξεις περί διαζυγίου, μεταξύ των οποίων και το άρθρο 815 Rv, σε αυτή τη διαδικασία — και μια καταχωρημένη συμβίωση με ανήλικα τέκνα δεν μπορεί να λυθεί διοικητικά μέσω συμβολαιογράφου ή δικηγόρου. Αυτό ισχύει ανεξάρτητα από το αν υποβάλλετε από κοινού αιτήσεις ή μόνο από τον έναν γονέα.

Άγαμοι γονείς με κοινή εξουσία

Οι άγαμοι γονείς που ασκούν κοινή εξουσία — είτε είναι εγγεγραμμένοι στο μητρώο εξουσίας (gezagsregister) είτε προκύπτουν αυτόματα κατά την αναγνώριση για παιδιά που γεννήθηκαν από την 1η Ιανουαρίου 2023 — εμπίπτουν επίσης. Το άρθρο 1:247a BW τους υποχρεώνει να καταρτίσουν ένα σχέδιο γονικής μέριμνας του είδους που περιγράφεται στο άρθρο 815 Rv όταν τερματίζουν τη συμβίωσή τους. Δεν υπάρχει αίτηση στην οποία να μπορεί να επισυναφθεί, επομένως τίποτα δεν το θέτει ενώπιον δικαστή εκείνη τη στιγμή, αλλά η υποχρέωση είναι πραγματική: σύμφωνα με το άρθρο 1:253a BW, το δικαστήριο κανονικά θα αναμένει ένα σχέδιο πριν επιλύσει οποιαδήποτε μεταγενέστερη διαφορά σχετικά με τον τρόπο άσκησης της κοινής εξουσίας, εκτός εάν τα συμφέροντα του παιδιού απαιτούν άμεση απόφαση.

Όταν η υποχρέωση δεν ισχύει

Όταν ένας γονέας έχει την αποκλειστική εξουσία, το άρθρο 815 Rv δεν εφαρμόζεται· ούτε ισχύει για ζευγάρια που χωρίζουν στην πραγματικότητα αλλά δεν υποβάλλουν αίτηση. Ένα σχέδιο εξακολουθεί να συνιστάται έντονα και στις δύο περιπτώσεις.

Το υποχρεωτικό περιεχόμενο

Το άρθρο 815 του Κανονισμού ορίζει ένα σύντομο ελάχιστο όριο. Το σχέδιο πρέπει να καταγράφει συμφωνίες τουλάχιστον για:

• πώς οι γονείς κατανέμουν τα καθήκοντα φροντίδας και ανατροφής ή πώς οργανώνεται η επαφή μεταξύ του παιδιού και κάθε γονέα·
• πώς οι γονείς θα ενημερώνονται και θα διαβουλεύονται μεταξύ τους για σημαντικά θέματα που αφορούν το παιδί και την περιουσία του·
• το κόστος της φροντίδας και της ανατροφής του παιδιού — στην πράξη, η διατροφή του παιδιού.

Η αίτηση πρέπει επίσης να αναφέρει τον τρόπο με τον οποίο τα παιδιά συμμετείχαν στην κατάρτιση του σχεδίου. Αυτή είναι μια γνήσια απαίτηση, όχι ένα κουτάκι που πρέπει να τσεκάρετε: ο ισχυρισμός ότι ζητήθηκε η γνώμη ενός δεκάχρονου δεν θα επιβιώσει από έναν δικαστή που στη συνέχεια μιλάει στο παιδί.

Τι προσθέτει ένα καλό σχέδιο πέρα ​​από το ελάχιστο

Ένα σχέδιο που κάνει μόνο ό,τι απαιτεί το άρθρο 815 του κανονισμού RV θα γίνει δεκτό και στη συνέχεια θα δημιουργήσει διαφωνίες για την επόμενη δεκαετία. Τα παρακάτω θέματα είναι εκείνα από τα οποία προκύπτουν στην πραγματικότητα οι διαφωνίες.

Δύο από αυτές αξίζουν έμφασης. Μια ρήτρα αναθεώρησης ομαλοποιεί την αλλαγή, επομένως ένας γονέας που ζητά να προσαρμόσει το πρόγραμμα ακολουθεί το σχέδιο αντί να το επιτίθεται. Ένας μηχανισμός επίλυσης διαφορών δίνει και στους δύο γονείς ένα περιθώριο να απευθυνθούν ενώπιον ενός δικηγορικού γραφείου και τα δικαστήρια βλέπουν ευνοϊκά τους γονείς που χρησιμοποίησαν πρώτα μια συμφωνημένη οδό κλιμάκωσης.

Όταν οι γονείς δεν μπορούν να συμφωνήσουν

Η απαίτηση είναι ρητή αλλά όχι απόλυτη. Το άρθρο 815 του Κώδικα Εσωτερικών Δικαιωμάτων επιτρέπει σε έναν αιτούντα που εύλογα δεν μπορεί να προσκομίσει υπογεγραμμένο σχέδιο να καταθέσει άλλα έγγραφα ή να προβλέψει με άλλο τρόπο, με το δικαστήριο να κρίνει εάν αυτό είναι αποδεκτό. Στην πράξη, ο αιτών εξηγεί τι επιχειρήθηκε — αλληλογραφία, προσπάθεια διαμεσολάβησης, άρνηση του άλλου γονέα να συνεργαστεί — και προτείνει μονομερείς ρυθμίσεις.

Η επόμενη ενέργεια του δικαστηρίου ποικίλλει. Μπορεί να αναβάλει τη διαδικασία και να παραπέμψει τους γονείς σε διαμεσολάβηση, να ζητήσει από το Συμβούλιο Φροντίδας και Προστασίας Παιδιών (Raad voor de Kinderbescherming) να διερευνήσει και να συμβουλεύσει ή να διατάξει αξιολόγηση της γονικής μέριμνας. Όταν ένας γονέας είναι απρόσιτος ή δεν συνεργάζεται ή όταν έχει υπάρξει ενδοοικογενειακή βία, μπορεί απλώς να αποφασίσει το ίδιο για τις ρυθμίσεις φροντίδας, τη διατροφή και τις υποχρεώσεις ενημέρωσης και να εκδώσει το διαζύγιο χωρίς σχέδιο. Η κήρυξη της αίτησης ως απαράδεκτης είναι δυνατή, αλλά αποτελεί έσχατη λύση.

Η άρνηση υπογραφής είναι επομένως μια κακή τακτική. Δεν μπλοκάρει επ' αόριστον το διαζύγιο και θέτει τους όρους στα χέρια ενός δικαστή που έχει ακούσει τους λόγους για τους οποίους δεν εμπλέκεστε.

Μόλις χωριστεί, ένας γονέας με κοινή εξουσία που δεν μπορεί να συμφωνήσει σε ένα συγκεκριμένο ζήτημα — επιλογή σχολείου, ιατρική απόφαση, την καταχωρημένη διεύθυνση του παιδιού, αλλαγή στο πρόγραμμα — μπορεί να υποβάλει αίτηση στο δικαστήριο βάσει του άρθρου 1:253a BW. Απαιτείται δικηγόρος. Το δικαστήριο αποφασίζει όπως κρίνει ότι είναι προς το συμφέρον του παιδιού και μπορεί επίσης να ορίσει ή να επιβεβαιώσει μια ρύθμιση επιμέλειας.

Εφαρμογή του σχεδίου

Ένα σχέδιο που επικυρώνεται με δικαστική απόφαση αποτελεί εκτελεστό τίτλο. Ένα σχέδιο που υπάρχει μόνο μεταξύ των γονέων αποτελεί σύμβαση: δεσμευτική, αλλά πρέπει να λάβετε απόφαση προτού μπορέσετε να την εκτελέσετε. Σε περίπτωση που ένας γονέας δεν συμμορφώνεται, οι ρεαλιστικές οδοί είναι:

• Συνοπτικές διαδικασίες (kort geding) για μια εντολή συμμόρφωσης — η ταχύτερη διαδρομή όταν οι παραδόσεις έχουν σταματήσει.
• Μια χρηματική ποινή (dwangsom) επισυνάπτεται στην εντολή, πληρωτέο για κάθε περίπτωση μη συμμόρφωσης.
• Αναστολή ή προσαρμογή της συντήρησης, χρησιμοποιείται με προσοχή και σπάνια ως πρώτη αντίδραση.
• Αλλαγή της κύριας κατοικίας του παιδιού σύμφωνα με το άρθρο 1:253a BW, όπου η απόφραξη είναι επίμονη και διαρθρωτική.
• Συμμετοχή του Συμβουλίου Φροντίδας και Προστασίας Παιδιών, που ενδεχομένως θα οδηγήσει σε εντολή επιτήρησης (ondertoezichtstelling) και σε έναν οικογενειακό επιβλέποντα που θα αναλάβει την αποκατάσταση της επικοινωνίας.
• Φυσική επιβολή (lijfsdwang) ή αστυνομική βοήθεια — πραγματικά εξαιρετική και εφαρμόζεται μόνο όπου τίποτα άλλο δεν έχει λειτουργήσει.

Ένα σημείο που οι διεθνείς δικαστήρια συχνά κάνουν λάθος: τα ολλανδικά δικαστήρια αντιμετωπίζουν τη διατροφή και την επικοινωνία ως ξεχωριστές υποχρεώσεις. Η παρακράτηση της μίας επειδή η άλλη δεν εκτελείται δεν αποτελεί υπεράσπιση και βλάπτει τη θέση του γονέα που παρακρατεί τη διατροφή. Τα δικαστήρια αποδέχονται επίσης ένα ουσιαστικό θετικό καθήκον, που απορρέει από το άρθρο 8 της ΕΣΔΑ, να καθιστούν δυνατή την επικοινωνία μεταξύ γονέα και παιδιού, επομένως ένας γονέας που αναφέρει την παρεμπόδιση έγκαιρα και με συνέπεια έχει ισχυρή βάση.

Αλλαγή του σχεδίου αργότερα

Ένα πρόγραμμα που έχει καταρτιστεί για ένα πεντάχρονο παιδί αποτυγχάνει για ένα δεκαπεντάχρονο. Εάν συμφωνήσουν και οι δύο γονείς, μπορούν να καταγράψουν την αλλαγή γραπτώς και να την υπογράψουν και οι δύο. Δεν απαιτείται δικαστική προσφυγή, ακόμη και στην περίπτωση που το αρχικό σχέδιο επικυρώθηκε από το δικαστήριο — αν και αν αργότερα χρειαστεί να επιβάλετε τους νέους όρους, η επιβεβαίωσή τους αξίζει τον κόπο. Εάν δεν μπορείτε να συμφωνήσετε, η διαμεσολάβηση είναι το συνηθισμένο επόμενο βήμα. Εάν αυτό αποτύχει, οποιοσδήποτε γονέας μπορεί να υποβάλει αίτηση στο δικαστήριο.

Το όριο είναι μέτριο. Σύμφωνα με το άρθρο 1:377e BW, το δικαστήριο μπορεί να τροποποιήσει μια συμφωνία επικοινωνίας, συμπεριλαμβανομένης μιας που έκαναν οι ίδιοι οι γονείς, επειδή οι συνθήκες έχουν έκτοτε αλλάξει ή η προηγούμενη απόφαση βασίστηκε σε εσφαλμένες ή ελλιπείς πληροφορίες. Το άρθρο 1:253a BW κάνει παρόμοια εργασία για διαφορές σχετικά με την άσκηση κοινής εξουσίας. Μια καλογραμμένη ρήτρα αναθεώρησης εξαλείφει σε μεγάλο βαθμό το επιχείρημα σχετικά με το εάν πληρούται το όριο.

Η θέση του παιδιού

Η ολλανδική νομοθεσία αναμένει ότι τα παιδιά θα συμμετέχουν στο σχέδιο, όχι απλώς θα ενημερώνονται γι' αυτό, και η λογική προσέγγιση είναι κατάλληλη για την ηλικία: να ρωτάμε ένα επτάχρονο τι έχει σημασία σχετικά με την παράδοση της γονικής μέριμνας, όχι να ζητάμε από ένα επτάχρονο να επιλέξει γονέα.

Ξεχωριστά, το δικαστήριο συνήθως συνομιλεί με το παιδί σε kindgesprek πριν αποφασίσει για θέματα που το αφορούν. Το άρθρο 809 Rv αποτελεί τη νομοθετική βάση. Ο Rechtspraak προσκαλεί πλέον παιδιά από την ηλικία των οκτώ ετών σε συνομιλία με τον δικαστή σε υποθέσεις που αφορούν την εξουσία, τη διαμονή και την επικοινωνία — το όριο μειώθηκε από τα δώδεκα με βάση την ενιαία εθνική πολιτική του Rechtspraak σε υποθέσεις που αφορούν τη γονική μέριμνα, όχι με κάποια τροποποίηση του άρθρου 809 Rv — ενώ σε υποθέσεις διατροφής τα παιδιά προσκαλούνται από την ηλικία των δεκαέξι ετών.

Η συζήτηση είναι σύντομη, διεξάγεται χωρίς την παρουσία των γονέων και δεν είναι υποχρεωτική: ένα παιδί μπορεί να αρνηθεί ή να γράψει στον δικαστή. Δεν είναι επίσης ψηφοφορία — ο δικαστής ζυγίζει αυτά που λέει το παιδί μαζί με όλα τα άλλα. Οι γονείς που καθοδηγούν ένα παιδί εκ των προτέρων συνήθως εντοπίζονται και αυτό μετράει εναντίον τους.

Η διεθνής διάσταση

Για τις οικογένειες των ομογενών, εδώ είναι που το σχέδιο αξίζει τον κόπο, επειδή η προεπιλεγμένη υπόθεση πίσω από τις ολλανδικές ρυθμίσεις - ότι και οι δύο γονείς παραμένουν σε απόσταση οδήγησης - συχνά δεν ισχύει.

Μετεγκατάσταση στο εξωτερικό

Ένας γονέας με κοινή εξουσία δεν μπορεί να μετακινήσει το παιδί στο εξωτερικό ή να αλλάξει την κατοικία του κατά τρόπο που επηρεάζει τα δικαιώματα του άλλου γονέα, χωρίς τη συγκατάθεση του εν λόγω γονέα. Εάν η συγκατάθεση απορριφθεί, ο γονέας που μετακινείται πρέπει να υποβάλει αίτηση για υποκατάστατη συγκατάθεση σύμφωνα με το άρθρο 1:253a BW.

Δεν υπάρχει λίστα ελέγχου που να αποφασίζει για αυτές τις υποθέσεις. Το Ανώτατο Δικαστήριο έκρινε στην υπόθεση HR 25 Απριλίου 2008, ECLI:NL:HR:2008:BC5901 ότι το δικαστήριο πρέπει να σταθμίσει όλες τις σχετικές περιστάσεις και ότι, παρόλο που τα συμφέροντα του παιδιού αποτελούν την πρώτη σκέψη, δεν υπερισχύουν πάντα των συμφερόντων των γονέων. Η υπόθεση HR 24 Μαρτίου 2017, ECLI:NL:HR:2017:487 επιβεβαίωσε τα κριτήρια συλλογισμού για αυτήν την άσκηση. Στην πράξη, τα δικαστήρια εξετάζουν την αναγκαιότητα της μετακόμισης, το πόσο καλά έχει προετοιμαστεί, το κατά πόσον ο μετακομίζων γονέας έχει προσφέρει εφαρμόσιμες αντισταθμιστικές ρυθμίσεις - ταξίδια, έξοδα, μεγαλύτερες περιόδους διακοπών, βιντεοκλήση - τους δεσμούς που έχουν κάθε γονέας και το παιδί και με τις δύο χώρες, καθώς και τις απόψεις του παιδιού. Μια ρήτρα μετεγκατάστασης που συμφωνείται, ενώ οι σχέσεις είναι καλές, αξίζει πολύ περισσότερο από μια διαφωνία σχετικά με αυτήν αργότερα.

Διεθνής απαγωγή παιδιών

Η μεταφορά ή η κράτηση ενός παιδιού στο εξωτερικό χωρίς τη συγκατάθεση του άλλου κατόχου εξουσίας ή χωρίς τη συγκατάθεση του δικαστηρίου που το υποκαθιστά, αποτελεί παράνομη μετακίνηση ή κατακράτηση. Εφαρμόζει τη Σύμβαση της Χάγης του 1980 για τα αστικά θέματα της διεθνούς απαγωγής παιδιών, στην οποία η Ολλανδία και οι περισσότερες χώρες από τις οποίες προέρχονται οι ομογενείς είναι συμβαλλόμενα μέρη.

Ένας γονέας που έχει απομακρυνθεί μπορεί να υποβάλει αίτηση μέσω της Ολλανδικής Κεντρικής Αρχής για Διεθνή Υποθέσεις Παιδιού, η οποία συνδέει την Ολλανδία με το άλλο κράτος και μπορεί να επιδιώξει οικειοθελή επιστροφή ή διασυνοριακή διαμεσολάβηση, ή μπορεί να προσφύγει απευθείας στο δικαστήριο. Οι ολλανδικές διαδικασίες επιστροφής επικεντρώνονται στο Περιφερειακό Δικαστήριο της Χάγης, με δυνατότητα έφεσης στο Εφετείο της Χάγης. Η αναίρεση αποκλείεται σε μεγάλο βαθμό από το άρθρο 13 του Κώδικα Διεθνούς Παιδικού Δικαίου (Uitvoeringswet internationale kinderontvoering), αν και το Ανώτατο Δικαστήριο έκρινε στην υπόθεση HR 5 Ιουλίου 2019, ECLI:NL:HR:2019:1085 ότι ο αποκλεισμός δεν επεκτείνεται σε υπόθεση όπου το εφετείο αρνήθηκε τη δικαιοδοσία του, με το σημείο του αποκλεισμού να είναι ότι το ζήτημα της επιστροφής έχει εξεταστεί επί της ουσίας δύο φορές.

Η αρχή της Σύμβασης είναι η άμεση επιστροφή στη χώρα συνήθους διαμονής, επομένως τα δικαστήρια εκεί αποφασίζουν επί της ουσίας. Υπάρχουν λόγοι άρνησης — συναίνεση ή συναίνεση, σοβαρός κίνδυνος βλάβης, η αντίρρηση ενός επαρκώς ώριμου παιδιού και η παρέλευση περισσότερου από ενός έτους σε συνδυασμό με εγκατάσταση στο νέο περιβάλλον — αλλά ερμηνεύονται στενά. Σύμφωνα με τον κανονισμό Βρυξέλλες II-ter, τα δικαστήρια θα πρέπει να αποφασίζουν για τις αιτήσεις επιστροφής εντός έξι εβδομάδων ανά περίπτωση.

Δικαιοδοσία βάσει του κανονισμού Βρυξέλλες II-ter

Ο κανονισμός (ΕΕ) 2019/1111, Βρυξέλλες II-ter, εφαρμόζεται από την 1η Αυγούστου 2022. Διέπει τη δικαιοδοσία και την αναγνώριση και εκτέλεση αποφάσεων περί γονικής μέριμνας μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και ενισχύει τη Σύμβαση του 1980 εντός της ΕΕ.

Σύμφωνα με το Άρθρο 7 του Κανονισμού, η δικαιοδοσία ανήκει κατά γενικό κανόνα στα δικαστήρια του κράτους μέλους όπου το παιδί έχει τη συνήθη διαμονή του κατά την κρίση του δικαστηρίου. Η συνήθης διαμονή είναι ένα πραγματικό ζήτημα που αφορά το πού βρίσκεται στην πραγματικότητα το κέντρο της ζωής του παιδιού και όχι την ιθαγένεια ή την εγγραφή. Σε περίπτωση παράνομης μετακίνησης ή κατακράτησης ενός παιδιού, το Άρθρο 9 διατηρεί τη δικαιοδοσία των δικαστηρίων της προηγούμενης συνήθους διαμονής, εκτός εάν πληρούνται αυστηρές προϋποθέσεις, επομένως η μετακίνηση ενός παιδιού δεν μπορεί να δημιουργήσει ένα πιο φιλικό φόρουμ. Ο Κανονισμός επιτρέπει επίσης στα μέρη, εντός ορίων, να συμφωνήσουν για το δικαστήριο και απαιτεί να δίνεται σε ένα παιδί που είναι ικανό να σχηματίσει απόψεις μια πραγματική και αποτελεσματική ευκαιρία να τις εκφράσει.

Η πρακτική συνέπεια: συντάξτε το σχέδιο υποθέτοντας ότι ένα ολλανδικό δικαστήριο θα το επιβλέπει όσο το παιδί ζει εδώ και ενσωματώστε τι θα συμβεί εάν αυτό αλλάξει. Δεν μπορείτε να συνάψετε σύμβαση εκτός των κανόνων δικαιοδοσίας, αλλά μπορείτε να χρησιμοποιήσετε το σχέδιο για να κάνετε τις κοινές σας προσδοκίες σαφείς — αυτό θα διαβάσει πρώτα ένα δικαστήριο σε οποιαδήποτε χώρα.