Το κατά πόσον ένα δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας ή φυσικού αερίου χαρακτηρίζεται ως κλειστό σύστημα έχει μεγάλη πρακτική σημασία. Ο χαρακτηρισμός καθορίζει εάν ο ιδιοκτήτης μπορεί να υποβάλει αίτηση στην ACM για αναγνώριση ή είναι υποχρεωμένος να διορίσει έναν διαχειριστή δικτύου και ποιες υποχρεώσεις βαρύνουν τον ιδιοκτήτη έναντι των συνδεδεμένων μερών.
Από την 1η Ιανουαρίου 2026, το θέμα αυτό διέπεται από τον Ολλανδικό Νόμο περί Ενέργειας (Energiewet), ο οποίος αντικατέστησε τον όρο «κλειστό σύστημα διανομής» και τη σχετική εξαίρεση με την αναγνώριση ως κλειστό σύστημα, ακολουθούμενη από τον διορισμό ενός διαχειριστή. Σε αυτό το άρθρο εξετάζουμε τα νομοθετικά κριτήρια του Άρθρου 3.7 του Energiewet ένα προς ένα. Για το ευρύτερο πλαίσιο, ανατρέχουμε στο άρθρο επισκόπησης σχετικά με τα ιδιωτικά δίκτυα και τα κλειστά συστήματα διανομής.
Πρώτον: υπάρχει καθόλου σύστημα;
Πριν τεθούν σε εφαρμογή τα κριτήρια του Άρθρου 3.7 του Ενεργειακού Νόμου, πρέπει πρώτα να διαπιστωθεί ότι υπάρχει καν σύστημα διανομής.
Ένα σύστημα διανομής ηλεκτρικής ενέργειας είναι ένα σύνολο καλωδίων και σχετικού εξοπλισμού για τη μεταφορά ηλεκτρικής ενέργειας κάτω των 110 kV. Ένα σύστημα διανομής φυσικού αερίου αφορά την τοπική ή περιφερειακή μεταφορά φυσικού αερίου, εξαιρουμένου ενός δικτύου παραγωγής φυσικού αερίου.
Επιπλέον, ο νόμος Energiewet αναγνωρίζει την εγκατάσταση και την απευθείας γραμμή ως ξεχωριστές κατηγορίες. Μια εγκατάσταση βρίσκεται πίσω από το σημείο σύνδεσης και χρησιμοποιείται ή διαχειρίζεται από ένα μόνο συνδεδεμένο μέρος· δεν αποτελεί δίκτυο. Μια απευθείας γραμμή είναι μια ξεχωριστά καθορισμένη σύνδεση μεταξύ μιας παραγωγικής εγκατάστασης και ενός ή περισσότερων τελικών χρηστών, για την οποία ισχύει υποχρέωση κοινοποίησης στην ACM. Η διάκριση μεταξύ αυτών των τριών κατηγοριών είναι πραγματικής φύσης και χρήζει ιδιαίτερης προσοχής στην πράξη.
Οι σωρευτικές προϋποθέσεις του Άρθρου 3.7 Energiewet
Μόλις διαπιστωθεί ότι υπάρχει σύστημα διανομής, η ACM αξιολογεί, κατόπιν αίτησης, εάν πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 3.7, πρώτη παράγραφος, Energiewet. Αυτές οι προϋποθέσεις ισχύουν σωρευτικά: όλα τα στοιχεία πρέπει να πληρούνται για να είναι δυνατή η αναγνώριση ενός κλειστού συστήματος. Οι κύριες προϋποθέσεις συζητούνται παρακάτω.
Δεν υπάρχει υφιστάμενος φορέας εκμετάλλευσης και δεν αποτελεί μέρος ομάδας υποδομών
Δεν επιτρέπεται να έχει ήδη οριστεί φορέας εκμετάλλευσης για το σύστημα και το σύστημα δεν επιτρέπεται να αποτελεί μέρος ομάδας υποδομών. Αυτή η προϋπόθεση είναι αυτονόητη, αλλά χρήζει προσοχής κατά την αναδιάρθρωση υφιστάμενων δικτύων ή κατά την απόκτηση μιας τοποθεσίας στην οποία δραστηριοποιείται ήδη ένας φορέας εκμετάλλευσης.
Μια γεωγραφικά περιορισμένη τοποθεσία με τεχνικούς, οργανωτικούς ή λειτουργικούς δεσμούς
Το σύστημα πρέπει να βρίσκεται εντός γεωγραφικά περιορισμένης βιομηχανικής ή εμπορικής τοποθεσίας ή τοποθεσίας με κοινές υπηρεσίες, όπως χημικό πάρκο, λιμάνι ή βιομηχανική ζώνη, επιχειρηματικό πάρκο ή περιοχή θερμοκηπιακής καλλιέργειας κηπευτικών. Επιπλέον, ο νόμος απαιτεί το σύστημα να έχει τεχνικούς, οργανωτικούς ή λειτουργικούς δεσμούς εντός της τοποθεσίας αυτής. Επομένως, δεν επαρκεί μια καθαρά γεωγραφική οριοθέτηση. Πρέπει επίσης να υπάρχει ουσιαστική σύνδεση μεταξύ του συστήματος και της τοποθεσίας στην οποία βρίσκεται.
Λιγότερα από χίλια συνδεδεμένα μέρη
Δεν επιτρέπεται να είναι συνδεδεμένοι στο σύστημα περισσότεροι από χίλιοι τελικοί χρήστες. Επομένως, χίλια συνδεδεμένα μέρη δεν εμπίπτουν πλέον στο νόμιμο όριο. Εννιακόσια ενενήντα εννέα είναι ο υψηλότερος δυνατός αριθμός υπό αυτήν την προϋπόθεση. Για τις περισσότερες βιομηχανικές εγκαταστάσεις αυτό δεν αποτελεί σημείο συμφόρησης, αλλά σε μεγάλα επιχειρηματικά πάρκα και συγκροτήματα πολλαπλών μισθωτών, η καταμέτρηση αξίζει προσοχής, για παράδειγμα στην περίπτωση μικρότερων μισθωτών πίσω από μια κοινόχρηστη σύνδεση. Η ακριβής μεθοδολογία καταμέτρησης σε τέτοιες περιπτώσεις δεν αναλύεται περαιτέρω στο νόμο. Σε περίπτωση αμφιβολίας, συνιστούμε την εκ των προτέρων ευθυγράμμισή της με τον ACM.
Δεν υπάρχουν τελικοί χρήστες οικιακής χρήσης
Ένα κλειστό σύστημα μπορεί, κατ' αρχήν, να μην παρέχει ηλεκτρική ενέργεια σε οικιακούς τελικούς χρήστες. Η λογική είναι η προστασία των καταναλωτών: τα νοικοκυριά ανήκουν στο δημόσιο δίκτυο, με τις αντίστοιχες διασφαλίσεις. Ο νόμος επιτρέπει μια περιορισμένη εξαίρεση για περιστασιακή χρήση από μικρό αριθμό οικιακών τελικών χρηστών που απασχολούνται από τον ιδιοκτήτη του συστήματος ή έχουν συγκρίσιμη σχέση με αυτόν, όπως οι κάτοικοι μιας εταιρείας που κατοικεί στον χώρο. Αυτή η εξαίρεση είναι σύμφωνη με την ευρωπαϊκή νομοθεσία.
Ολοκληρωμένες διαδικασίες ή διανομή στον ιδιοκτήτη
Τέλος, πρέπει να πληρούται μία από τις δύο ουσιαστικές προϋποθέσεις. Είτε οι επιχειρηματικές είτε οι παραγωγικές διαδικασίες των συνδεδεμένων μερών ενσωματώνονται στο σύστημα για συγκεκριμένους τεχνικούς λόγους ή λόγους ασφαλείας, όπως συμβαίνει σε ένα χημικό σύμπλεγμα όπου εγκαταστάσεις διαφόρων εταιρειών είναι συνυφασμένες όσον αφορά την τεχνολογία διεργασιών και ενέργειας. Είτε το σύστημα διανέμει κυρίως ηλεκτρική ενέργεια ή φυσικό αέριο στον ιδιοκτήτη ή τον διαχειριστή του συστήματος ή σε συνδεδεμένες επιχειρήσεις. Η γενική οικονομική διασύνδεση μεταξύ των συνδεδεμένων μερών δεν επαρκεί βάσει του νομοθετικού κειμένου. Ο Κανονισμός περί Διαχείρισης Πόρων (ACM) απαιτεί συγκεκριμένη τεκμηρίωση είτε της τεχνικής ενσωμάτωσης είτε της πρωτογενούς διανομής στον ιδιοκτήτη.
Ασφάλεια, αξιοπιστία και επίπεδο τάσης
Επιπλέον, η ασφάλεια και η αξιοπιστία του συστήματος πρέπει να διασφαλίζονται επαρκώς και για την ηλεκτρική ενέργεια ισχύει μέγιστο επίπεδο τάσης 220 kV. Για ένα σύστημα που δεν έχει ακόμη κατασκευαστεί, η αίτηση αναγνώρισης μπορεί ήδη να υποβληθεί μόλις ληφθούν οι απαραίτητες άδειες, εξαιρέσεις και συναινέσεις.
Περίοδος λήψης απόφασης ACM
Σύμφωνα με το άρθρο 3.54, πρώτη παράγραφος, Ενεργειακή πολιτική, η ACM πρέπει να αποφασίσει σχετικά με την αίτηση αναγνώρισης εντός έξι μηνών. Η περίοδος αυτή μπορεί να παραταθεί μία φορά, κατά μέγιστο έξι μήνες. Οι αιτούντες θα πρέπει να λάβουν υπόψη αυτόν τον χρόνο προετοιμασίας κατά τον σχεδιασμό μιας συναλλαγής ή ενός έργου για το οποίο απαιτείται αναγνώριση ως κλειστού συστήματος.
Από την αναγνώριση έως τον διορισμό ενός χειριστή
Η αναγνώριση του συστήματος από την ACM βάσει του άρθρου 3.7 του Energiewet δεν είναι το ίδιο με τον διορισμό ενός διαχειριστή. Μόλις αναγνωριστεί το σύστημα, η ACM διορίζει, κατόπιν αίτησης, έναν διαχειριστή που ορίζεται από τον ιδιοκτήτη, βάσει του άρθρου 3.6 του Energiewet. Για τα υπάρχοντα συστήματα με παλαιά εξαίρεση, το άρθρο 7.32 του Energiewet προβλέπει μεταβατικό νόμο: ο ιδιοκτήτης ενός τέτοιου συστήματος θεωρείται, για το υπόλοιπο της εξαίρεσης, ότι κατέχει αναγνώριση και διορισμό.
Συνέπειες της αναγνώρισης
Η αναγνώριση ως κλειστού συστήματος συνεπάγεται το δικό της σύνολο υποχρεώσεων, ξεχωριστών από τα ίδια τα κριτήρια αναγνώρισης. Η υποχρέωση σύνδεσης και μεταφοράς του φορέα εκμετάλλευσης ρυθμίζεται πιο συγκεκριμένα από μια γενική υποχρέωση. Σύμφωνα με το άρθρο 3.105, πρώτη παράγραφος, του Energiewet, ο φορέας εκμετάλλευσης πρέπει, κατόπιν αιτήματος, να υποβάλει προσφορά για την κατασκευή ή την τροποποίηση μιας σύνδεσης και, κατόπιν αιτήματος, προσφορά για τη διάθεση, τη διαχείριση και τη συντήρηση της σύνδεσης και για τη μεταφορά. Ο φορέας εκμετάλλευσης μπορεί να αρνηθεί όταν δεν υπάρχει επαρκής διαθέσιμη μεταφορική ικανότητα, υπό την προϋπόθεση ότι η άρνηση αυτή είναι δεόντως τεκμηριωμένη.
Τα τιμολόγια του φορέα εκμετάλλευσης ρυθμίζονται επίσης νομοθετικά: σύμφωνα με το άρθρο 3.114, πρώτη παράγραφος, του Energiewet, τα τιμολόγια πρέπει να βασίζονται σε μέθοδο υπολογισμού που δημοσιεύεται εκ των προτέρων και πρέπει να αντικατοπτρίζουν το κόστος, να είναι διαφανή και να μην εισάγουν διακρίσεις. Η ACM μπορεί, κατόπιν καταγγελίας, να απαιτήσει προσαρμογή της μεθόδου ή του τιμολογίου.
Επιπλέον, ένα κλειστό σύστημα δεν εξαιρείται αυτόματα από τη διαχείριση συμφόρησης. Σύμφωνα με το άρθρο 3.104, πρώτη παράγραφος, του Energiewet, συγκεκριμένες υποχρεώσεις από το Κεφάλαιο 9 εφαρμόζονται αντίστοιχα στον φορέα εκμετάλλευσης ενός κλειστού συστήματος.
Ο Netcode elektriciteit (Κώδικας Ηλεκτρικής Ενέργειας) απαιτεί, σε περίπτωση έλλειψης μεταφορικής ικανότητας, έρευνα, μεταξύ άλλων, για τεχνικά μέτρα, φυσική συμφόρηση και διαχείριση συμφόρησης, και ο φορέας εκμετάλλευσης πρέπει να εφαρμόσει πρόσθετες διατάξεις από τον Netcode elektriciteit και τον Informatiecode elektriciteit en gas (Κώδικας Πληροφοριών Ηλεκτρικής Ενέργειας και Φυσικού Αερίου) όσον αφορά τις διαδικασίες της αγοράς και την ηλεκτρονική ανταλλαγή μηνυμάτων. Το εάν και σε ποιο βαθμό ο ίδιος ο φορέας εκμετάλλευσης εμπίπτει σε κάθε επιμέρους διάταξη του Κεφαλαίου 9 ως διαχειριστής δικτύου εξαρτάται από την εκάστοτε συγκεκριμένη υποχρέωση και απαιτεί αξιολόγηση κατά περίπτωση.
Ανάκληση της αναγνώρισης
Η αναγνώριση ως κλειστού συστήματος δεν είναι επ' αόριστον ασφαλής. Σύμφωνα με το Άρθρο 3.2 του Ενεργειακού Νόμου, η ACM μπορεί να ανακαλέσει την αναγνώριση, μεταξύ άλλων όταν δεν πληρούνται πλέον οι προϋποθέσεις του Άρθρου 3.7 του Ενεργειακού Νόμου, όταν το σύστημα δεν διαχειρίζεται στην πραγματικότητα ο διορισμένος φορέας εκμετάλλευσης, σε περίπτωση ορισμένων παραβιάσεων των υποχρεώσεων του φορέα εκμετάλλευσης ή όταν η αίτηση περιείχε εσφαλμένες ή ελλιπείς πληροφορίες. Η ανάκληση αποτελεί επομένως πραγματική νομική συνέπεια και όχι απλώς θεωρητική πιθανότητα.
Το ευρωπαϊκό πλαίσιο
Τα εθνικά κριτήρια είναι σε μεγάλο βαθμό ευθυγραμμισμένα με το άρθρο 38 της οδηγίας (ΕΕ) 2019/944 για την ηλεκτρική ενέργεια και το άρθρο 28 της οδηγίας (ΕΕ) 2009/73 για το φυσικό αέριο. Και οι δύο διατάξεις αναφέρονται σε γεωγραφικά οριοθετημένη βιομηχανική ή εμπορική τοποθεσία ή τοποθεσία με κοινές υπηρεσίες, στον αποκλεισμό των οικιακών πελατών εκτός από την περιστασιακή χρήση από μικρό αριθμό συνδεδεμένων νοικοκυριών, στην ενσωμάτωση για συγκεκριμένους τεχνικούς λόγους ή λόγους ασφαλείας ή στην πρωτογενή διανομή στον ιδιοκτήτη, τον φορέα εκμετάλλευσης ή τις συνδεδεμένες επιχειρήσεις, στη δυνατότητα εξαίρεσης από την προηγούμενη έγκριση τιμολογίων και στην αναθεώρηση των τιμολογίων ή των μεθόδων υπολογισμού κατόπιν αιτήματος ενός χρήστη.
Οι ίδιες οι οδηγίες δεν αναφέρουν αριθμό συνδεδεμένων μερών· το όριο των κάτω των χιλίων αποτελεί εθνική προϋπόθεση βάσει του άρθρου 3.7 του Ενεργειακού Κανονισμού. Για το φυσικό αέριο, το άρθρο 32 της οδηγίας (ΕΕ) 2009/73 απαιτεί επίσης πρόσβαση τρίτων βάσει δημοσιευμένων και αντικειμενικά εφαρμοζόμενων τιμολογίων, ενώ για την ηλεκτρική ενέργεια, τα άρθρα 32 και 59 της οδηγίας (ΕΕ) 2019/944 παρέχουν το πλαίσιο για τη διαχείριση της διανομής, τα τιμολόγια και την πρόσβαση.
Η πιστοποίηση αξίζει συνεχούς προσοχής
Ένα δίκτυο που πληροί τα κριτήρια σήμερα ενδέχεται να χάσει αυτό το καθεστώς στην πράξη. Η αύξηση του αριθμού των συνδεδεμένων μερών, η αλλαγή στη λειτουργία του χώρου, η πώληση επιχειρηματικών μονάδων ή η αποχώρηση του κύριου χρήστη μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα να μην πληρούνται πλέον οι όροι του Άρθρου 3.7 Energiewet, με πιθανή συνέπεια την ανάκληση της αναγνώρισης.
Αυτός δεν είναι κανόνας που θεσπίζεται από τη νομολογία, αλλά προκύπτει από τη φύση των σωρευτικών όρων: κάθε σχετική αλλαγή πρέπει να επανεκτιμάται σε σχέση με το Άρθρο 3.7. Συνεπώς, συνιστούμε να ελέγχεται περιοδικά εάν εξακολουθούν να πληρούνται όλοι οι όροι· αυτό αποτελεί μέρος της κανονικής διαχείρισης ενός ιδιωτικού δικτύου.
Συμπέρασμα
Ο χαρακτηρισμός ενός κλειστού συστήματος ως κλειστού συστήματος απαιτεί πραγματική και νομική ανάλυση του δικτύου, της τοποθεσίας και των συνδεδεμένων μερών, αξιολογούμενη σε σχέση με τις σωρευτικές προϋποθέσεις του Άρθρου 3.7 του Ενεργειακού Νόμου. Η προσεκτική προετοιμασία αποτρέπει την απόρριψη μιας αίτησης αναγνώρισης ή την εν αγνοία ενός φορέα εκμετάλλευσης που διαχειρίζεται ένα δίκτυο χωρίς έγκυρο τίτλο. Δεν είστε σίγουροι εάν το δίκτυό σας πληροί τις προϋποθέσεις ως κλειστό σύστημα ή θέλετε να επανεξεταστεί η υπάρχουσα αναγνώριση ή απαλλαγή σας; Οι δικηγόροι μας που ασχολούνται με το ενεργειακό δίκαιο είναι στην ευχάριστη θέση να συζητήσουν μαζί σας.
Συχνές ερωτήσεις
Ποια είναι η διαφορά μεταξύ ενός κλειστού συστήματος και ενός δημόσιου δικτύου;
Ένα κλειστό σύστημα είναι ένα ιδιωτικό δίκτυο σε μια οριοθετημένη βιομηχανική ή εμπορική τοποθεσία, στο οποίο, κατ' αρχήν, δεν είναι συνδεδεμένα νοικοκυριά και για το οποίο ο ίδιος ο ιδιοκτήτης ορίζει έναν διαχειριστή. Το δημόσιο δίκτυο διαχειρίζεται ένας κανονικός διαχειριστής δικτύου και είναι, κατ' αρχήν, ανοιχτό σε οποιονδήποτε χρήστη, συμπεριλαμβανομένων των νοικοκυριών.
Πόσα συνδεδεμένα μέρη μπορεί να έχει το πολύ ένα κλειστό σύστημα;
Λιγότερα από χίλια. Τα χίλια συνδεδεμένα μέρη δεν εμπίπτουν πλέον στο νόμιμο όριο. Το μέγιστο είναι εννιακόσια ενενήντα εννέα. Η ακριβής μεθοδολογία καταμέτρησης, για παράδειγμα, για τους ενοικιαστές που βρίσκονται πίσω από μια κοινόχρηστη σύνδεση δεν έχει καθοριστεί νομοθετικά. Σε περίπτωση αμφιβολίας, ευθυγραμμίστε την με τον ACM εκ των προτέρων.
Μπορεί ένα κλειστό σύστημα να τροφοδοτήσει τα νοικοκυριά;
Καταρχήν, όχι. Ισχύει μια περιορισμένη εξαίρεση για περιστασιακή χρήση από μικρό αριθμό τελικών χρηστών νοικοκυριών που απασχολούνται από τον ιδιοκτήτη του συστήματος ή έχουν συγκρίσιμη σχέση με αυτόν, όπως οι κάτοικοι μιας εταιρείας που κατοικεί στον χώρο.
Πόσο διαρκεί η διαδικασία αναγνώρισης ACM;
Η ACM πρέπει, καταρχήν, να αποφασίσει σχετικά με την αίτηση αναγνώρισης εντός έξι μηνών. Η περίοδος αυτή μπορεί να παραταθεί μία φορά, κατά μέγιστο έξι μήνες. Λάβετε αυτό υπόψη κατά τον σχεδιασμό μιας συναλλαγής ή ενός έργου.
Τι συμβαίνει με μια υφιστάμενη απαλλαγή βάσει της προηγούμενης νομοθεσίας;
Για τα υφιστάμενα συστήματα με παλαιά εξαίρεση, το Άρθρο 7.32 του Energiewet προβλέπει μεταβατικό νόμο: ο ιδιοκτήτης θεωρείται, για το υπόλοιπο της περιόδου εξαίρεσης, ότι κατέχει αναγνώριση και διορισμό. Συνεπώς, δεν απαιτείται νέα αίτηση κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου.
Μπορεί μια αναγνώριση, αφού χορηγηθεί, να ανακληθεί ξανά;
Ναι. Σύμφωνα με το Άρθρο 3.2 Ενεργειακή Απόφαση, η ACM μπορεί να ανακαλέσει την αναγνώριση, μεταξύ άλλων όταν δεν πληρούνται πλέον οι προϋποθέσεις του Άρθρου 3.7 Ενεργειακή Απόφαση, όταν το σύστημα δεν διαχειρίζεται στην πραγματικότητα ο διορισμένος φορέας εκμετάλλευσης, σε περίπτωση ορισμένων παραβιάσεων των υποχρεώσεων του φορέα εκμετάλλευσης ή όταν η αίτηση περιείχε εσφαλμένες ή ελλιπείς πληροφορίες.
Εξαιρείται ένα κλειστό σύστημα από τη διαχείριση συμφόρησης;
Όχι, όχι αυτόματα. Σύμφωνα με το άρθρο 3.104 του Ενεργειακού Νόμου, συγκεκριμένες υποχρεώσεις από το Κεφάλαιο 9 εφαρμόζονται αντίστοιχα στον φορέα εκμετάλλευσης ενός κλειστού συστήματος. Το εάν και σε ποιο βαθμό εφαρμόζεται μια συγκεκριμένη υποχρέωση απαιτεί αξιολόγηση κατά περίπτωση.
